Решение по делу № 2-886/2017 от 29.03.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Кортоевой А.О.,

с участием истца Майсигова М-Х.М.,

представителя МВД по РИ Плиевой Ф.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ГУ - Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в <адрес> Гандарова М.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Майсигова Магомет-хана Магометовича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по <адрес> к Майсигову Магомет-Хану Магометовичу о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение МВД по РИ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действия и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий, которая производится через Отделение пенсионного фонда России по <адрес> и Группу пенсионного отдела ЦФО МВД по <адрес>.

    Исковое заявление мотивировано тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Республики Ингушетия выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта.

В декабре 2005 году ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, через Отделение пенсионного фонда России по <адрес> и Группу пенсионного отдела ЦФО МВД по <адрес> производилась ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий.

Комиссией МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий аннулировано его удостоверение ветерана боевых действий как ошибочно выданное, в связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Считает, что решение Министерства внутренних дел по <адрес> является необоснованным, факт несения службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте подтверждается записями в трудовой книжке о прохождении службы и поощрениях в связи с выполнением боевых задач, справкой - объективкой, выданной МВД Республики Ингушетия, а также приказами Министра внутренних дел Республики Ингушетия.

ДД.ММ.ГГГГ представитель МВД по РИ Плиева Ф.Р. подала встречное исковое заявление, в котором просит признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное Майсигову М-Х.М. и обязать его сдать указанное удостоверение в МВД по РИ.

    Встречное исковое заявление мотивировано тем, что решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие МВД РИ в вопросе выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» Костоеву М.С. и другим, суд обязал выдать определенному кругу лиц удостоверения «Ветеран боевых действий».

    Майсигов М-Х.М. не входит в число лиц, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

    В период с конца 2005 года по 2008 год Комиссией по оформлению и выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» МВД РИ на основании вышеуказанного судебного акта, принимались решения о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» лицам, не указанным в решении суда, посчитав указанное решение прецедентным.

    В период с декабря 2005 года по декабрь 2006 года были выданы удостоверения «Ветеран боевых действий» без достаточных на то оснований.

Поводом для проведения ревизии материала, на основании которого ранее принималось решение о выдаче истцу удостоверения, явилось указание заместителя начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России генерал-майора внутренней службы В.Г. Краснова.

На основании данных указаний Комиссией по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий были рассмотрены документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий. При изучении материалов были установлены ряд лиц, которым удостоверения ветерана боевых действий, выданы ошибочно. К числу указанных лиц относится Майсигов М-Х.М. В деле Майсигова М-Х.М. документов подтверждающих право на удостоверение «Ветеран боевых действий», кроме заявления, трудовой книжки и справки-объективки, не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ – Отделения Пенсионного фонда России по <адрес>.

    В судебном заседании истец по исковому заявлению Майсигов М-Х.М. поддержал заявленные требования, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать.

Представитель МВД по РИ Плиева Ф.Р. поддержала встречное исковое заявление, просила его удовлетворить, в удовлетворении требований Майсигова М-Х.М. просила отказать.

Представитель третьего лица - ГУ- Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в <адрес> Гандароев М.Д. оставил вопрос об удовлетворении требований истца и встречных исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. На основании заявления истцу выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серия РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МВД по РИ поступило письмо начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в феврале 2008 года сотрудниками ФЭД МВД России и ДКО МВД России в МВД по РИ была проведена проверка правомерности признания сотрудников министерства и пенсионеров из их числа ветеранами боевых действий, а также обоснованности зачета в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России в льготном исчислении периода их участия в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 года. По результатам проведенной проверки в МВД по РИ было выявлено порядка 1000 человек, которым удостоверения ветерана боевых действий выданы незаконно. С учетом изложенного начальник Департамента государственной службы и кадров МВД России просил принять меры по лишению статуса ветерана боевых действий лиц, которым удостоверения ветерана боевых действий в МВД по РИ выданы незаконно.

Из письма заместителя начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Департаментом государственной службы и кадров МВД России при рассмотрении обращения Главного управления МВД России по <адрес> по вопросу применения решения Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и правомерности выдачи удостоверения ветерана боевых действий Евлоеву М. М., установлено, что до февраля 2008 года МВД по РИ указанное решение использовалось как судебное прецедентное решение в отношении неопределенного круга лиц.

В письме также указано, что сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на территории РСО-Алания и РИ, к ветеранам боевых действий не относятся.

Решение Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении определенного круга лиц и не подлежит использованию как прецедентное решение. На основании изложенного, предложено провести проверку обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам МВД по РИ.

Приказом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии МВД по РИ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно протоколу № заседания комиссии МВД по РИ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании ошибочно выданным удостоверения ветерана боевых действий Майсигову М-Х.М.

    В связи с аннулированием удостоверения «Ветеран боевых действий» ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> прекратило ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий, предусмотренную ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий истец уведомлен письмом МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом РФ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. Статья 3 указанного закона определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, которая предусматривает выдачу удостоверений в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 указанной Инструкции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, указанным в пункте 1 данной Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научно- исследовательских учреждений МВД России, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов власти Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - Руководителем контртеррористической операции. Из содержания данного нормативного акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций, устанавливаются на основании соответствующих приказов, в которых определены периоды выполнения указанных задач.

Указанные нормативные акты не содержат установленного порядка повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения и, тем более, не уполномочивают МВД по РИ признавать удостоверения ошибочно выданными и производить на этом основании их изъятие.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что принятие государственным органом решения о присвоении тому или иному гражданину определенного социального статуса, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда льгот и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, то вопрос о лишении гражданина этих льгот не может быть рассмотрен этим же органом при условии, что закон предоставил ему соответствующие для этого полномочия. Такими полномочиями вышеназванная комиссия наделена не была.

Приказ МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в Положение пункта, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений, не содержит указания на нормативно-правовую базу, на основе которой вносятся изменения.

Вновь введенный в Положение пункт 16.6 противоречит пункту 1 Положения, в котором приведены нормативные акты, которыми руководствуется в своей деятельности Комиссия и которые не содержат в себе самого понятия аннулирования, отзыва или признания недействительным удостоверения ветерана боевых действий, и пункту 14 Положения, ограничивающего компетенцию Комиссии только вопросами принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, частью четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.

В соответствии со статьей 1 Протокола № I к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Согласно правовой позиции Европейского Суда до правам человека, изложенной в решениях по делам «Булгакова против Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, «Левочкина против Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ и других, требование гражданина в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат по смыслу статьи 1 Протокола № к Конвенции может рассматриваться как «имущество», а сам спор, касающийся права гражданина на получение этих выплат носит имущественный характер.

Положениями части третьей статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, оспариваемое решение МВД о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, и как следствие этому прекращение ежемесячной денежной выплаты не могут быть признаны законными, поскольку такие решения могли быть приняты только судом по заявлению заинтересованных лиц, при рассмотрения которого должен разрешаться вопрос о наличии у истца права на удостоверение ветерана боевых действий.

Поскольку судом такого решения не принималось, то Майсигов М-Х.М. имеет право на получение льгот и компенсаций на основании данного удостоверения.

Касаемо требований МВД по РИ о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного Майсигову М-Х.М., суд исходит из следующего.

Из удостоверения серии РМ от 0097550 на имя Майсигова М-Х.М. следует, что оно выдано бессрочно, действительно на всей территории РФ, его предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Реализуя полномочия по исполнению норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №_5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приняв решение о выдаче истцу в 2005 году удостоверения ветерана боевых действий осуществило комплекс мер, связанных с реализацией Майсиговым М-Х.М. прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 ФЗ РФ «О ветеранах», то есть признало за ним право на статус ветерана боевых действий.

Таким образом, при получении удостоверений ветерана боевых действий, право истца фактически было признано государством в лице МВД по РИ и реализовано. Исходя из наличия у него данного права, признанного государством, Майсигов М-Х.М. получал выплаты и льготы, предусмотренные действующим законодательством. МВД по РИ на протяжении длительного периода с 2006 по конец 2016 года не оспаривало наличие у истца статуса ветерана боевых действий, злоупотребление правом со стороны Майсигова М-Х.М. при получении удостоверения не установлено.

Исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное, предоставленное и реализованное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований МВД по РИ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Майсигова М-Х.М. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, оснований для удовлетворения встречного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Майсигова Магомет-хана Магометовича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» удовлетворить.

    Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по <адрес> об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного Майсигову Магомет-Хану Магометовичу, и прекращении ему ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых действий.

    В удовлетворении встречного искового заявления Министерства внутренних дел по <адрес> к Майсигову Магомет-Хану Магометовичу о признании недействительным удостоверения «Ветерана боевых действий» отказать.

    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

         Копия верна:

               Судья

Магасского районного суда                                               Т.А. Белхароев