Решение по делу № 2-534/2015 от 13.07.2015

Дело № 2-534/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 28 июля 2015 года

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Беляевской Л.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой М.Е. к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрации Тотемского муниципального района о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и приостановлении операции по возврату средств социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнова М.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрации Тотемского муниципального района о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности <данные изъяты> на срок до (дата) и приостановлении операции по возврату средств социальной выплаты по данному свидетельству до (дата).

В обоснование требований указала, что с (дата) вступила в действие федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598. (дата) она подала заявление в администрацию Тотемского муниципального района с целью включения в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности по категории «молодые специалисты, проживающие в сельской местности». Она работает <данные изъяты> по трудовому договору <данные изъяты>, планировала приобрести жилое помещение на территории МО «<данные изъяты>» Тотемского района. (дата) получила уведомление № <данные изъяты> из администрации Тотемского муниципального района о включении в сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат по Вологодской области на 2014 год. (дата) заключен трехсторонний договор № <данные изъяты> с администрацией Тотемского муниципального района, колхозом «<данные изъяты>» об обеспечении жильем молодого специалиста. (дата) получила Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме <данные изъяты> из Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области. Свидетельство было выдано на приобретение жилого помещения на территории МО «<данные изъяты>». По условиям участия в мероприятиях Программы и в соответствии с пунктом 2.2.3. трехстороннего договора <данные изъяты> она должна приобрести жильё находящееся в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода.

(дата) она заключила договор с ОАО «Россельхозбанк» <данные изъяты> о банковском счете для зачисления денежных средств, предоставленные в качестве социальной выплаты на приобретение жилья. (дата) администрацией Тотемского муниципального района было издано распоряжение № <данные изъяты> «О перечислении средств социальной выплаты Смирновой М.Е. (молодые семьи и молодые специалисты)». (дата) администрация района сообщила о том, что на банковский счет, открытый в ОАО «Россельхозбанк», поступили денежные средства социальной выплаты. Срок действия Свидетельства о предоставлении социальной выплаты ограничен и составляет 1 год с даты выдачи, т.е. до (дата). Она не смогла приобрести жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства, в установленный срок.

Согласно пункту 7.1 договора банковского счета <данные изъяты> договор действует до (дата) (включительно), после чего средства социальной выплаты будут перечислены обратно в бюджет района, а Свидетельство о предоставлении социальной выплаты будет аннулировано.

Постановлением Правительства РФ от 16.01.2015 № 17 утверждены новые Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, где требования к 5-летнему сроку эксплуатации приобретаемого жилья отменен. Согласно данному постановлению приобретаемое участниками программы жильё должно быть признано пригодным для проживания, обеспечено центральными и (или) автономными системами электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, а в газифицированных районах должно быть газифицированным. Считает, что действие Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 № 17 распространяется и на Свидетельство о предоставлении социальной выплаты <данные изъяты> и она имеет право приобрести жильё, отвечающее требованиям вышеуказанного Постановления без учета 5-летнего срока эксплуатации жилья.

Истец Смирнова М.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик представитель Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В отзыве на иск указали, что Смирнова М.Е. (дата) обратилась с заявлением в администрацию Тотемского муниципального района о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». (дата) Смирнова М.Е. включена в сводный список, в рамках, указанной программы. (дата) ей предоставлено Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности сроком использования 1 год с даты выдачи. Истицей право на реализацию Свидетельства в установленный срок не использовано. Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья возникло с момента выдачи Свидетельства. На момент возникновения правоотношений действовала ФЦП «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598, которым не предусмотрена пролонгация Свидетельства. Истица, заключая трехсторонний договор <данные изъяты> «Об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья», получая Свидетельство, приняла на себя обязательства по реализации Свидетельства в установленный срок.

Ответчик представитель администрации Тотемского муниципального района Аксеновский С.Е. согласен с требованиями, показал, что за период действия Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного Смирновой М.Е. (дата) Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, последняя не смогла найти жилья для покупки, которое бы отвечало требованиям законодательства. Не смотря на то, что законодательством не предусмотрено продление срока свидетельства, они не возражают о его продлении судом, так как в случае аннулирования свидетельства, денежные средства, выделенные Смирновой М.Е. должны быть возвращены в бюджет РФ, а Смирнова М.Е. не вправе участвовать вновь в данной Программе.

Третье лицо- представитель ОАО «Россельхозбанка» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, согласно которому (дата) на имя Смирновой М.Е. на основании Свидетельства <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного (дата) Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, заключен договор банковского счета <данные изъяты>, открыт банковский счет для перечисления средств социальной выплаты. Социальная выплата предоставляется гражданам в целях улучшения жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года №598 « О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В соответствии с п.27 Постановления Банк выполняет функции перечисления денежных средств. Статьей 5 Приложения 1 к Правилам предоставления и расходования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предусмотрен порядок замены свидетельства, но при замене вновь выданное свидетельство действует до окончания срока действия первоначально выданного Свидетельства. Распорядителем бюджетных денежных средств (социальной выплаты) в данном случае является Администрация Тотемского муниципального района. Между Банком и Администрацией района заключено Соглашение о порядке обслуживания социальной выплаты. Согласно п.1.4 Соглашения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Продление срока действия свидетельства законодательством не предусмотрено. Срок действия свидетельства <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности истекает (дата) года. На счет Смирновой М.Е. в период (дата) зачислены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. В адрес ОАО «Россельхозбанка» договора купли-продажи недвижимого имущества до настоящего времени не поступило. Рассмотрение вопроса о продлении срока свидетельства оставляют на усмотрение суда.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 N 598 (ред. от 29 апреля 2014) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением.

Право граждан на получение указанной социальной выплаты удостоверяется свидетельством по установленной форме.

Гражданин, имеющий право на получение указанной социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства соответствующее заявление.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов.

Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения.

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной приложением N 5 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 (далее - Программа), которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный органом исполнительной власти, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией:

а) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

б) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты;

в) застройщику, указанному в договоре участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленном в соответствии с требованиями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

г) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) о предоставлении гражданину кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья, в том числе ипотечного.

Согласно Постановления Правительства Вологодской области от 27.10.2014 N 937 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 октября 2012 года N 1222" ресурсное обеспечения и мероприятия подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года» возложено на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Согласно Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств, являющегося Приложением 1 к Правилам предоставления и расходования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 27.10.2014 N 937 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 22 октября 2012 года N 1222" право участников мероприятий на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Свидетельство не является ценной бумагой, срок его действия составляет 1 год с даты выдачи, указанной в Свидетельстве.

Свидетельство оформляется Департаментом в течение 10 рабочих дней после поступления средств из федерального бюджета по форме согласно приложению N 5 к Федеральной программе. Каждому Свидетельству присваивается регистрационный номер.

Оформленное Свидетельство выдается участнику мероприятий, что подтверждается его подписью в журнале выдачи Свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

Выдача Свидетельства подтверждается оформлением корешка Свидетельства.

Свидетельство может быть заменено:

а) при возникновении обстоятельств, требующих замены выданного Свидетельства;

б) в случае смерти владельца Свидетельства или члена его семьи.

В случае замены ранее выданное Свидетельство подлежит возврату в Департамент.

    Решение о замене Свидетельства принимается Комиссией в течение 30 дней со дня поступления заявления.

При замене вновь выданное Свидетельство действует до окончания срока действия первоначально выданного Свидетельства.

Получатель социальной выплаты в течение 10 рабочих дней представляет Свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

Анализ вышеназванных правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности является пресекательным, его продление или восстановление действующим законодательством не предусмотрено. Однако, при определенных обстоятельствах возможна замена свидетельства, но до окончания срока действия первоначально выданного Свидетельства.

Из материалов дела следует, что Смирнова М.Е. (дата) включена в сводный список молодых семей и молодых специалистов - получателей социальных выплат по Вологодской области на 2014 год в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2014 годы» по мероприятиям «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».

(дата) Смирновой М.Е. Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области выдано свидетельство <данные изъяты> о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на приобретение жилья в Муниципальном образовании «<данные изъяты>» с указанием срока действия свидетельства не более года с даты его выдачи.

По условиям программы, действовавшей на момент выдачи свидетельства получатель социальной выплаты вправе ее использовать на приобретение жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода, жилое помещение должно быть пригодным для проживания, должно быть оборудовано центральными или автономными системами жизнеобеспечения.

С условиями участия и приобретения (строительства) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Смирнова М.Е. ознакомлена (дата), о чем имеется ее подпись в памятке, а также в трехстороннем договоре об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом средств социальной выплаты на приобретение жилья <данные изъяты>, заключенном между администрацией Тотемского муниципального района, Смирновой М.Е. и колхозом «<данные изъяты>».

Согласно вышеназванному трехстороннему договору <данные изъяты> срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи.

(дата) между Смирновой М.Е. и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор о банковском счете, согласно которому банк открыл банковский счет владельцу Свидетельства <данные изъяты> для зачисления и перечисления социальной выплаты на приобретения жилья. Данный договор действует в течение срока действия Свидетельства <данные изъяты> включительно, до аннулирования Свидетельства, до погашения свидетельства банком, до перечисления всей суммы социальной выплаты.

В указанный годичный срок Смирнова М.Е. не реализовала предоставленную ей социальную выплату и не приобрела жилое помещение, ссылаясь на то, что не смогла найти жилья, отвечающего требования законодательства, в том числе находящимся в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода.

Однако данные доводы заявителя не могут быть приняты во внимание, поскольку этому не приведено достаточных доказательств.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.01.2015 N 17 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в п.9 внесены изменения, которые применяются с 29.01.2015 года, в частности жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть: пригодным для постоянного проживания; обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение); не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Требования о приобретения жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода исключены.

Учитывая, что изменения законодательства произошли в срок действия выданного Смирновой М.Е. свидетельства о приобретении жилья от (дата), изменения улучшают положения истца, следовательно, могли быть применены при реализации ею свидетельства №82.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В случае препятствий осуществления данных прав по реализации социальной выплаты на указанных условиях, Смирнова М.Е. не лишена была возможности обратиться за защитой своих прав.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Смирновой М.Е. у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Смирновой М.Е. к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрации Тотемского муниципального района о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и приостановлении операции по возврату средств социальной выплаты- ОТКАЗАТЬ.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2015 года.

Судья О.В. Цыганова