Решение по делу № 2-2781/2022 от 04.08.2022

Дело № 2а-2781/2022                                                           01 сентября 2022 года

49RS0001-01-2022-004035-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи                                                                                            Марковой О.Ю.

помощника судьи                                                                       Терещенко Е.Г.

в отсутствие сторон

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 01 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Сластухина Владимира Анатольевича к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным уведомления № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сластухин В.А. обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что Сластухин В.А. является членом ГСК «Ветеран» с 15.05.2021 и владеет гаражным боксом № 31 в блоке № 6 ГСК «Ветеран» с кадастровым номером земельного участка 49:09:030301:96, расположенного по адресу: г. Магадан Марчеканское шоссе.

Утверждает, что решениями Арбитражного суда Магаданской области удовлетворены требования ГСК «Ветеран» о признании права собственности на гаражи, однако 10 гаражей в блоке № 6 по решению Арбитражного суда Магаданской области № А37-2116/2016 не были включены в данный судебный акт. На земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96, выделенном ГСК «Ветеран» на основании решения № 856 от 26.06.1987, находятся оставшиеся 10 гаражей.

Административный истец обратился в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана о признании права собственности на гаражный бокс № 31 по гаражной амнистии, т.к. под гаражную амнистию попадают гаражи, возведенные до 30.12.2004, т.е. до введения Градостроительного кодекса РФ. Предоставил полностью все документы, которые предусмотрены ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, однако административный ответчик утверждает, что представленных документов недостаточно.

Считает, что в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано незаконно, т.к. административный ответчик не применил Федеральный закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 05.04.2021.

Просит суд признать незаконным уведомление № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96 и возложить обязанность согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно отзыву Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, в соответствии с ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Поскольку Градостроительный кодекс РФ был введен в действие 30.12.2004, то для предоставления испрашиваемого земельного участка гараж должен быть возведен до 30.12.2004. Однако данные документы Сластухин не представил. Кроме того, административным истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности на гараж № 31, находящийся на испрашиваемом земельном участке и документы, подтверждающие право собственности на гараж Дворецкого А.А. При этом согласно акту приема-передачи гаражного бокса в собственность от 15.01.2022 он был передан административному истцу в собственность от ГСК «Ветеран». Таким образом, представленные документы противоречат друг другу. Справка от 01.03.2022 № 15, выданная ГСК «Ветеран» оформлена на бланке ГСК «Ветеран-5», подписана председателем ГСК «Ветеран» и скреплена печатью ГСК «Ветеран». Однако ГСК «Ветеран» и ГСК «Ветеран-5» являются разными юридическими лицами. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве ГСК «Ветеран» указано, что имеется несколько решений Арбитражного суда Магаданской области о признании права собственности на гаражи (А37-2116/2016, А37-1608/2018, А37-2099/2019, А37-2643/2019, А37-82/2022), однако осталась часть гаражей (11), пользователи которых отказались через суд признавать право собственности, и решили воспользоваться гаражной амнистией, в том числе и Сластухин В.А. Гараж № 31 Сластухин приобрел у Дворецкого, который являлся членом ГСК «Ветеран» с 2007. Сластухин В.А. стал членом ГСК «Ветеран» с 15.05.2021. Сластухину была выдана справка, в шапке которой допущена опечатка – указано ГСК «Ветеран-5» вместо ГСК «Ветеран». Полагает оспариваемый отказ необоснованным.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которого обязательной не признана, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, 23.06.2022 Сластухин В.А. обратился в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гаражом в рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в г. Магадане по Марчеканскому шоссе, земельный участок 50А.

Согласно письму Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 27.07.2022 № 1-6391, в связи с отсутствием документов, перечисленных в ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", документов, подтверждающих передачу Сластухину В.А. гаража и документов, подтверждающих, что гражданин Дворецкий А.А. является лицом, указанным в п. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ, и на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 18 п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утв. постановлением мэрии г. Магадана от 16.07.2015 № 2681, Сластухину В.А. отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования.

Текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 290, 30.12.2004.

Из изложенного следует, что административному истцу надлежало представить в Департамент САТЭЕК мэрии г. Магадана документы, подтверждающие, что гараж № 31 построен до 30.12.2004.

В силу п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

На основании п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что вместе с заявлением от 23.06.2022 Сластухин В.А. представил в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана следующие документы: схему земельного участка на кадастровом плане территории; копию протокола общего собрания гаражно-строительного кооператива «Ветеран» от 15.07.2020 о перерегистрации членов ГСК «Ветеран»; пояснение на ответ Департамента от 28.02.2022 № 1-544; копию расписки в получении денег на гараж от 21.11.2020; копию акта приема-передачи в собственность гаражного бокса № 31, находящегося в блоке 6 ГСК «Ветеран» на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96; копию справки от 01.03.2022 № 15, выданную «ГСК-5»; копию справки о выплате пая от 15.01.2022.

Судом установлено, что решением Исполкома Магаданского городского совета народных депутатов от 22.11.1985 № 1257 образован кооператив «Ветеран» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.

Решением Исполкома Магаданского городского совета народных депутатов от 26.06.1987 № 856 гаражному кооперативу «Ветеран» согласован земельный участок площадью 1,7 га по Марчеканскому шоссе для проектирования гаражей.

В протоколе общего собрания ГСК «Ветеран» от 15.07.2020 указано, что считать Дворецкого А.А. как прошедшего перерегистрацию и оплатившего взносы членом ГСК «Ветеран» с 28.07.2007.

В справке ГСК «Ветеран-5» № 15 от 01.03.2022 указано, что Дворецкий А.А. являлся членом ГСК «Ветеран в период с 28.07.2007 по 21.11.2020, и впоследствии передал гараж № 31 во владение Сластухину В.А. Ранее Дворецкий А.А. числился в ГК «Ветеран-5», после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-1608/2018 числился в ГСК «Ветеран».

Согласно расписке от 21.11.2020, Дворецкий А.А. получил от Сластухина В.А. денежные средства за гараж в ГСК «Ветеран 5».

Из акта приема-передачи гаражного бокса в собственность от 15.01.2022 следует, что ГСК «Ветеран» передает в собственность Сластухину В.А. гаражный бокс № 31, находящийся в блоке № 6 ГСК «Ветеран» на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96, расположенные по адресу: г. Магадан, Марчеканское шоссе.

Справкой о выплате пая от 15.01.2022 подтверждается, что Сластухин В.А. является членом ГСК «Ветеран» с 15.05.2021 и владеет гаражным боксом № 31, находящимся в блоке № 6 ГСК «Ветеран» на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96, расположенного по адресу: г. Магадан, Марчеканское шоссе. Паевой взнос оплачен 100%.

Указанные обстоятельства также подтверждены ГСК «Ветеран» в отзыве от 31.08.2022.

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд соглашается с доводами административного ответчика, что представленные Сластухиным В.А. документы противоречат друг другу.

Качество (содержание) представленных Сластухиным В.А. документов не позволило Департаменту САТЭК мэрии г. Магадана принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки ГСК «Ветеран» о том, что в справке № 15 от 01.03.2022 допущены описки, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку уточненную справку Сластухин В.А. в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана не предоставлял.

Также судом отклоняются ссылки административного истца и ГСК «Ветеран» на решения Арбитражного суда Магаданской области, поскольку в данном случае Сластухиным В.А. заявлены требования не о признании права собственности, а о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Кроме того, административным истцом не представлены в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана документы, предусмотренные п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, (что гараж № 31 построен до 30.12.2004).

Само по себе то обстоятельство, что кооператив «Ветеран» создан в 1985, предоставление ему земельного участка для проектирования гаражей осуществлено в 1987, не свидетельствует о том, что гараж № 31 построен до 30.12.2004.

Все иные документы, приложенные Сластухиным В.А. к заявлению от 23.06.2022, датированы 2020, 2021 и 2022 и не содержат сведений о дате строительства гаража.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение положениям действующего законодательства, в том числе и тем, ссылка на которые имеется в административном иске, не противоречит, прав и свобод административного истца не нарушает, в связи с чем требования Сластухина В.А. о признании незаконным уведомления (по существу решения Департамента САТЭК мэрии г. Магадана) № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В указанной связи суд отмечает, что Сластухин В.А. не лишен правовой возможности повторного обращения в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с предоставлением надлежащих документов.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также того обстоятельства, что Сластухину В.А. отказано в удовлетворении вышеназванного требования, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96, также не подлежит удовлетворению.

Часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Сластухину Владимиру Анатольевичу в удовлетоврении административных исковых требований к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным уведомления № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96 и возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 02 сентября 2022 года.

    Судья                                                                               О.Ю. Маркова

Дело № 2а-2781/2022                                                           01 сентября 2022 года

49RS0001-01-2022-004035-04

РЕШЕНИЕ

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи                                                                                            Марковой О.Ю.

помощника судьи                                                                       Терещенко Е.Г.

в отсутствие сторон

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 01 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Сластухина Владимира Анатольевича к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным уведомления № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка,

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Сластухину Владимиру Анатольевичу в удовлетоврении административных исковых требований к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным уведомления № 1-6391 от 27.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № 31, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 02 сентября 2022 года.

    Судья                                                                               О.Ю. Маркова