Решение по делу № 2-76/2019 от 18.12.2018

УИД 66RS 0057-01-2018-001179-71                                                                                                                   Гр.дело № 2-76/2019

Мотивированное решение составлено 23 марта 2019 года

                     Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019                                                                                         г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Карсаковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. к Управлению социальной политики по Талицкому району, Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Центральная районная аптека №» о признании права на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

                         у с т а н о в и л :

Волкова Н.В., Проскурина Е.А., Семерикова Т.Р., Титкова Л.А. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области в лице Управления социальной политики по Талицкому району о признании права на получение областной льготы, мотивируя тем, что они всю жизнь работали(ют) фармацевтическими работниками:

Волкова Н.В.- с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зав. аптечным пунктом села Елань;

Проскурина Е.А. - с ДД.ММ.ГГГГ, вышла на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; Семерикова Т.Р.- с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зав. аптечным пунктом фармацевтом села Смолинское;

Титкова Л.А.- с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зав.- фармацевтом аптечного пункта пос. Пионерский.

Все являются пенсионерами по возрасту.

В 2018 году им перестали выплачивать компенсацию 100 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг потому, что, по мнению ответчика, они перестали быть работниками муниципальной системы здравоохранения.

Это обстоятельство подтверждается ответами УСП по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что для выплаты компенсаций необходимо предоставить справку, что их организация относится к медицинской организации муниципальной системы здравоохранения; Министерства социальной политики СО от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, утверждённой приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» аптека не относится к медицинским организациям.

Ссылаясь на ст.ст. 72-75 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «О основах охраны здоровья граждан в РФ», Областной Закон от ДД.ММ.ГГГГ №З в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, полагают, что МУП Центральная районная аптека №, в которой они продолжают работать по настоящее время, входит в муниципальную систему здравоохранения Талицкого городского округа.

Поэтому считают, что отказ в предоставлении им компенсаций в 2018 году необоснован и находится в очевидном противоречии с федеральным и областным законодательством.

Просят признать за ними право на получение областной льготы как фармацевтическим работникам с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе подготовки дела к слушанию, истцы уточнили исковые требования, указав, что МУП ЦРА № ТГО является самостоятельным учреждением муниципальной системы здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылками на ст. 63 Основ законодательства, ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полагают, что доводы Министерства социальной политики Свердловской области, управления социальной политики по Талицкому району об отсутствии оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истцам, которые не обращались к ним с такими заявлениями, а только за консультацией, противоречит действующему законодательству, а прекращение предоставления мер социальной поддержки в 2018 году является необоснованным.

Кроме того, на истцов распространяется положения статей 1, 2, 7 и 21 Областного Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» также в части предоставления указанных льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учётом того юридически-значимого обстоятельства, что всю жизнь работали(ют) фармацевтическими работниками, все истцы приобрели 10-летний стаж, предоставляющий право на указанную социальную поддержку до ДД.ММ.ГГГГ, когда их работодатель стал самостоятельным учреждением муниципальной системы здравоохранения.

Просят признать за ними право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как фармацевтическим работникам с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства вновь уточнили исковые требования, указав, что просят признать за Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. право наследующие меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ:

1) компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме:

2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления), с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление социальной политики по Талицкому району выдать Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. справки о праве на указанные выше меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Взыскать с ответчиков в пользу истцов компенсацию судебных расходов по 3 300 рублей каждой (300 рублей оплата госпошлины.3000 рублей-услуг представителя).

В судебном заседании истцы, их представитель Литвинов В.Н, исковые требования поддержали.

УСП по Талицкому району иск не признало, представило в суд отзыв (л.д.124-127). Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Талицкого городского округа, Муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека №», в качестве третьего лица МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий», которые иск не признали, представили в суд отзывы (л.д.54, 108, 122-124).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в виде права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; а также компенсации 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения) и (или) газоснабжения.

Как установлено, в судебном заседании, Семерикова Т.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в МУП «ЦРА №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проживает в сельской местности: с. Смолинское, Талицкого района, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 9-15, 71).

Титкова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в МУП «ЦРА №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проживает в сельской местности: п. Пионерский, Талицкого района, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 16-21, 73).

Проскурина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в МУП «ЦРА №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживает в сельской местности: п. Комсомольский Талицкого района, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 22-27).

Волкова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в МУП «ЦРА №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проживает в сельской местности: с. Елань, Талицкого района, с 18.06. 2014 является получателем пенсии по старости (л.д. 28-33, 75).

МУП ЦРА № имеет лицензию, выданную Министерством здравоохранения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 65-69).

Из Устава Муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека №», утвержденного распоряжением начальника УРИЗО администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Талицкий городской округ», правомочия учредителя осуществляет УРИЗО администрации ТГО (п.2). Предприятие является коммерческой организацией (п.4), юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (п.5) (л.д. 55- 64).

До 2018 года истцам предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг    (л.д. 69-70, 72, 74, 108-109).

Сторонами не оспаривается, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ данные выплаты истцы не получают.

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" установлен механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области".

В соответствии с подп. 1 п. 5 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Право на получение мер социальной поддержки по нормам федерального законодательства является действующим правом на всей территории Российской Федерации, однако не влечет автоматически возникновения права на льготы по областному законодательству, притом, что в областном законодательстве четко определен круг лиц, на которых распространяются предусматриваемые на областном уровне меры социальной поддержки.

По смыслу положений ст. 21 Закона Свердловской области N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" в целях обеспечения прав жителей села на медицинское обслуживание, право на меру социальной поддержки имеют лица, работающие в медицинских организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов.

Решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в течение десяти рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, либо с даты подачи заявления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка (п. 12 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 690-ПП).

Суд учитывает, что органом местного самоуправления в Талицком районе, наделенным государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий».

В судебном заседании установлено, что до 2018 года (в 2017 году и ранее) документы для предоставления компенсаций работникам аптеки предоставляло руководство ЦРА № в МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий», выплаты шли за счет бюджетных средств Свердловской области через указанную организацию.

С заявлениями о предоставлении компенсаций с необходимыми документами в МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» истцы не обращались.

Суд находит, что требование о признании за ними права на указанные ими компенсации заявлено в суд преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требование об обязании Управления социальной политики по Талицкому району выдать Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. справки о праве на указанные выше меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, суд приходит к следующему.

Как уже указывалось, Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа определен постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 690-ПП.

П.9 указанного Порядка, предусмотрено, что для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в том числе, справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

Справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, оформляется организацией-работодателем сроком на один календарный год. Заверенная копия справки уполномоченным органом направляется в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, осуществляющий деятельность на территории соответствующего муниципального образования (далее - управление социальной политики), по месту жительства работника в течение 10 рабочих дней с даты ее представления в уполномоченный орган.

Лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Таким образом, работающим лицам, а это на момент обращения в суд, Волкова Н.В., Семерикова Т.Р., Титкова Л.А. указанные справки должен выдать работодатель, то есть ЦРА№. В официальном порядке за выдачей таких справок к работодателю истцы не обращались.

Суждение истцов о том, что директор аптеки им сказала, что указанные компенсации им не положены, суд во внимание принять не может, так как в официальном порядке не было обращения за выдачей указанных справок и не было письменного отказа в их выдаче.

Проскурина Е.А. на момент рассмотрения спора находится на пенсии. В соответствии с указанным порядком справку выдает управление социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия.

В материалы дела представлена копия расписки-уведомления о том, что ДД.ММ.ГГГГ у нее принято 2 документа (л.д.139).

Представителем по доверенности Бородулиной Л.В. не оспаривалось, что Проскурина Е.А. обратилась с заявлением о выдачи справки, однако указала, что на день рассмотрения спора данное заявление не рассмотрено, срок рассмотрения составляет 10 дней и он не истек. На момент рассмотрения спора в выдаче справки ей не отказано.

В материалы дела истцами предоставлен ответ Министерства социальной политики Свердловской области на обращение Семериковой Т.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ей разъясняется, что предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан в соответствии с Законом №-ОЗ не предусмотрено (л.д.35-36).

Аналогичное разъяснение направлено Волковой Н.В. Управлением социальной политики по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дополнительно указано, что справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах оформляется сроком на один календарный год организацией-работодателем (л.д.37).

Истцы расценивают указанные письма его как отказ в признании за ними права на меры социальной поддержки как фармацевтами в сельской местности. Между тем решения об отказе в выдаче требуемых справок данные письма не содержат.

Суд находит, что данное требование истцами также заявлено преждевременно.

Рассматривая требование о взыскании судебных расходов, суд учитывает, что в силу ст. ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцами оплачена государственная пошлина по 300 руб. каждой (л.д.5-8), вознаграждение адвокату в размере 3 000 руб. каждой (л.д. 34, 34 оборот).

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом истцам отказано, то и требования о компенсации судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12,35,55,56, ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

                                                   р е ш и л:

Исковые требования Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. к Управлению социальной политики по Талицкому району, Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Центральная районная аптека №» о признании за ними права на следующие меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ: компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления), с ДД.ММ.ГГГГ,

обязании Управления социальной политики по Талицкому району выдать Волковой Н.В., Проскуриной Е.А., Семериковой Т.Р., Титковой Л.А. справки о праве на указанные выше меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно,

взыскании компенсации судебных расходов по 3 300 рублей каждой (300 рублей оплата госпошлины.3000 рублей-услуг представителя) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                       Судья          Г.Ю. Гальберг