Решение по делу № 2-488/2018 от 20.11.2018

Дело № 2-488/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2018 года                                                                г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием заместителя прокурора Никольского района Бороздиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска», Управлению образования Никольского муниципального района о возложении обязанности по соблюдению норм действующего антитеррористического законодательства,

Установил:

Прокурор Никольского района обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» (далее – МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», школа), Управлению образования Никольского муниципального района (далее – Управление образования района) о возложении обязанности по соблюдению норм действующего антитеррористического законодательства.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проверки МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» установлено, что деятельность Учреждения осуществляется с нарушениями требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Несмотря на то, что МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» относится к объектам второй категории опасности, что в нарушение требований законодательства, физическая охрана объектов (территорий) названной общеобразовательной организации обеспечивается сторожами, вахтерами либо дежурными администраторами, а не путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Просит обязать Управление образования администрации Никольского муниципального района и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» в срок до 30.03.2019 обеспечить охрану объектов (территорий) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» по адресам осуществления образовательной деятельности: г. Никольск, ул. Маршала Конева, д. 73 Вологодской области; г. Никольск, ул. Маршала Конева, д. 133в Вологодской области; г. Никольск, ул. Советская, д. 67 Вологодской области путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Бороздина В.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», директор школы Слепухина Л.В. исковые требования признала, возражений нее представила.

Представитель ответчика Управления образования администрации Никольского муниципального района по доверенности Гмырин С.П. исковые требования признал. Пояснил, что обеспечение охраны зданий школы запланировано в срок до 30 марта 2019 года.

Представитель третьего лица администрации Никольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьёй 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

Пунктами 24, 26 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как установлено, в нарушение п.п. «г» п. 18, п. 23 Требований охрана МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» осуществляется своими силами. Договор на охрану школы с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен, охрану осуществляют сторожа, вахтеры либо дежурные администраторы. Указанные лица специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют.

Согласно п. 1.4. Устава МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Никольский муниципальный район».

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Никольский муниципальный район» в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации Никольского муниципального района (далее Управление образования).

В соответствии с п. 2.16. Положения об Управлении образования администрации Никольского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Никольского муниципального района от 10.02.2017 № 105, управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, главного администратора доходов бюджета района и иных участников бюджетного процесса в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.18. Положения об Управлении образования администрации Никольского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Никольского муниципального района от 10.02.2017 № 105, управление осуществляет установление подведомственным учреждениям муниципальных заданий, осуществление финансового обеспечение выполнения муниципальных заданий.

Таким образом, исполнение требований названного законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Следовательно, обязанность по исполнению вышеназванных требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» и Управление образования администрации Никольского муниципального района.

Согласно информации директора МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» контингент обучающихся составляет 876 учащихся, работников – 81 человек. Физическая охрана МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» осуществляется силами работников: сторожей, вахтеров, дежурных администраторов. Вахтеры, дежурные администраторы входят в штат МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», сторожа являются работниками МКУ «ЦОДОУ», данная организация не имеет статуса охранной организации.

Не принятие образовательным учреждением организационно – технических мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения не в полной мере гарантирует охрану жизни и здоровья обучающихся, ведет к нарушению их прав на безопасность жизни и здоровья, в период образовательного процесса. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Никольского района удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Никольского муниципального района и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» в срок до 30.03.2019 обеспечить охрану объектов (территорий) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» по адресам осуществления образовательной деятельности: г. Никольск, ул. Маршала Конева, д. 73 Вологодской области; г. Никольск, ул. Маршала Конева, д. 133в Вологодской области; г. Никольск, ул. Советская, д. 67 Вологодской области путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения.

Судья                                                                                           О.А. Шмакова