Решение по делу № 5-798/2018 от 29.10.2018

Дело № 5-798/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута                                  <дата>

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Станков Е.Г.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО по добыче угля «Воркутауголь» Короткова А.М.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Резниченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» юридический адрес: Республика Коми г. Воркута ул. Ленина д. 62, привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» совершило Нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах.

<дата> в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора Г. от <дата> № ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», были проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, состоянием аэрогазового контроля, работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в отношении юридического лица акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ... расположенному по адресу: Республика Коми г. Воркута ул. Ленина д. 62, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Заполярная-2» находящемуся по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ....

<дата> в ходе выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, состоянием аэрогазового контроля, работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, режима антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, выполнения требований по проведению контроля знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте, работы аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности организации, выполнения ранее выданного предписания при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., при эксплуатации ... СП «Шахта Воркутинская», входящем в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный номер ..., расположенного по адресу: г. Воркута пос. Заполярный, АЛ по добыче угля «Воркутауголь», имеются нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что выражается в следующем:

при спуске длинномерного груза <дата> в первую смену по Вентиляционному стволу ... СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» на горизонт – ...., произошло застревание двух балок ...., подвешенных под малой клетью, что привело к деформации расстрельной балки на ярусе ... армировки ствола и разрушению узла крепления левого рельсового проводника клети подъемной установки ...;

после инцидента, произошедшего <дата> в первую смену с застреванием двух балок ... подвешенных под клетью подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», повлиявшего на положение армировки на ярусе ..., не произведена проверка зазоров между максимально выступающими частями подъемных сосудов, крепью и расстрелами. В «Книге осмотра ствола» отсутствуют записи о нарушениях состояния армировки на ярусе ...;

после инцидента, произошедшего <дата> в первую смену с застреванием двух балок ... подвешенных под клетью подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», повлиявшего на положение армировки на ярусе ..., не проведен инструктаж машинистов подъема, стволовых и рукоятчиков об ограничении скорости движения сосудов (клетей) многоканатной подъемной установки ..., расположенной в этом же стволе, на участке возле поврежденной расстрельной балки ..., а также ограничениях пользования подъемной установкой ... для спуска и подъема людей и в посадочных пунктах не вывешены объявления с разъяснением причин таких запрещений или ограничений;

Более одного года, с <дата> не произведена инструментальная проверка износа проводников на каждом ярусе армировки подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь». Ответственным за проверку является главный механик шахты.

Согласно протоколу № ... от <дата> о временном запрете деятельности на эксплуатацию: шахтной подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., прекращена в <дата>

Представитель АО «Воркутауголь» по доверенности Коротков А.М. пояснил, что с нарушениями АО «Воркутауголь» согласен, пояснил, что нарушения норм промышленной безопасности в настоящее время устраняются.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Резниченко А.В. в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что нарушения, которые зафиксированы в протоколе о временном запрете деятельности от <дата> № ... не устранены.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ... от <дата> организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

Как следует из акта проверки № ... от <дата> при выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, в том числе проверено состояние аэрогазового контроля, работоспособность приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, выполнения требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте, работы аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности организации, выполнения ранее выданного предписания при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ, и вина Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в его совершении подтверждается исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом о временном запрете деятельности № ... от <дата>, актом проверки № ... от <дата> при составлении которого присутствовали представители Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» главный механик СП шахта «Воркутинская» АО Воркутауголь» Н. и главный инженер шахт «Заполярная» и «Воркутинская» АО «Воркутауголь» Г. и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам у суда не имеется.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст. 2 ч. 1 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии со ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязано было обеспечить выполнение требований промышленной безопасности, но не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности на объекте повышенной опасности – блок шахта «Воркутинская» находящийся по адресу: г. Воркута район Шахтерский, входящий в состава опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ....

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного преступления.

Смягчающими административную ответственность Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» обстоятельствами суд считает признание вины законным представителем юридического лица допущенных организацией нарушений, намерение их устранить.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности.

Кроме того, следует учесть характер правонарушения и последствия допущенных юридическим лицом нарушений.

В настоящее время, как пояснил в судебном заседании представитель юридического лица Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ведутся работы по устранению допущенных нарушений, выявленные в ходе проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также установленные выше факты нарушений Обществом требований промышленной безопасности, которые создают угрозу для жизни и здоровья работников, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в части эксплуатации шахтной подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., кроме работ по устранению выявленных нарушений и аварийных ситуаций, предусмотренных ПЛА.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 9.1, ст.ст. 29.7–29.11, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (..., юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.Ленина, 62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в части эксплуатации шахтной подъемной установки ... Вентиляционного ствола ... «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми г. Воркута пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ... сроком 60 (шестьдесят) суток, кроме работ по устранению выявленных нарушений и аварийных ситуаций, предусмотренных ПЛА.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности с <дата>

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья                                            Е.Г. Станков