Решение по делу № 33а-20675/2021 от 28.10.2021

Судья Курамшина А.Р.                    № дела суда 1 инст. 2а-8520/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-20675/2021

            г. Уфа                             29 ноября 2021 года

        Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                Сафина Ф.Ф.,

судей                                Куловой Г.Р.,

                                Субхангулова А.Н.,

при секретаре                        Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова С.Г. к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан Ковшову А.В. о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов С.Г. обратился в суд с административным иском к министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра Ковшову А.В. о: признании незаконными приказа и решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта (уведомление от дата №...); обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить приказ и решение о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта (уведомление от дата №...); обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №...; признании незаконными приказа и решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...); обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить приказ и решение об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...); признании незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, выразившегося в непредоставлении запрашиваемых Кузнецовым С.Г. надлежаще заверенных копий решения об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (в соответствии с решением Советского районного суда адрес РБ от дата по делу №...), решения о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от дата и ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №....

Административный иск мотивирован тем, что на основании заявления Кузнецова С.Г. от дата и приложенных к нему документов Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре принял решение о включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Кузнецову С.Г. поступило уведомление государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... о включении его в список пострадавших граждан в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов, определения соответствия инициатора инвестиционного проекта требованиям, установленным частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в адрес", утв. Постановлением Правительства РБ от дата N 517.

дата Кузнецовым С.Г. получены уведомления от дата №... и от дата №....

С указанными решениями Кузнецов С.Г. не согласен.

Из уведомления от дата следует, что на основании п. 7 ст. 23 Федерального закона от дата № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с п.п.5 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утв. Приказом Минстроя России от дата N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением к пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме (в соответствии с решением Советского районного суда адрес от дата по делу №..., которым расторгнут договор №... инвестирования строительства жилья от дата и взысканы с ООО «...» денежные средства, уплаченные по договору в пользу Кузнецова С.Г.), решено исключить Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан.

Между тем, Кузнецов С.Г. был включен в реестр пострадавших граждан на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от дата N 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра включение в реестр осуществляется на основании заявления. К заявлению Кузнецова С.Г. о включении в реестр пострадавших граждан была приложена копия решения Советского районного суда адрес от дата. Таким образом, о принятом решении государственному комитету было достоверно известно.

В Приказе Минстроя России от дата N 560/пр отсутствуют какие-либо сведения о применении его действия на правоотношения, возникшие до его принятия.

При этом на основании п.13 указанных Правил решение об исключении принимается контролирующим органом в течение 14 дней с даты наступления хотя бы одного из случаев, указанных в п 12 настоящих Правил, то есть указанные случаи должны возникнуть уже после включения гражданина в реестр, применительно к настоящему случаю - после 20.03.2014 года.

Однако решение судом принято в 2009 году и представлено в уполномоченный орган 18.03.2014 года, и было известно при принятии решения о включении Кузнецова С.Г. в реестр пострадавших граждан 20.03.2014 года и при вынесении решения о включении Кузнецова С.Г. в список граждан в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта 09.12.2020 года.

Таким образом, приказ Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр не распространяет свое действие на уже возникшие 18.03.2014 года правоотношения.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр вступил в силу30 июня 2017 года. Согласно п.п. 2, 3 Приказа действие приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. Признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Кроме того, приказ Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22.08.2019 года № 483/пр, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 16.09.2019), а потому не может являться основанием для принятия Минстроем РБ 01.07.2021 года решения об исключении Кузнецова С.Г. из указанного реестра граждан (уведомление от дата №...).

Во втором уведомлении от дата №... Минстрой Республики Башкортостан сообщил Кузнецову С.Г., что в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов, определения соответствия инициатора инвестиционного проекта требованиям, установленным частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", утв. Постановлением Правительства РБ от 24.08.2020 N 517"О реализации в Республике Башкортостан инвестиционных проектов, предусмотренных частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан" министерством признан утратившим силу приказ Государственного комитета республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении списка пострадавших граждан» и приказом №..., утвержден список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от 10.07.2021 года, в который Кузнецов С.Г. не вошел.

Между тем, в соответствии с п. 2 данного Порядка рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов реестр пострадавших граждан - перечень граждан, сформированный в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", гражданин, признанный пострадавшим, - гражданин, чьи денежные средства привлечены для строительства проблемного объекта.

Минстроем Республики Башкортостан утвержден Приказ от 19.02.2021 года №61 «Об утверждении списка пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта».

В соответствии с п. 2 данного Порядка реестр пострадавших граждан - перечень граждан, сформированный в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", список пострадавших граждан - список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного пунктами 3, 4 части 2.1 статьи 12.1 Закона РБ N 59-з, формируемый и утверждаемый по форме согласно приложению N 3 к Порядку рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов (далее - список).

Основанием для исключения пострадавшего гражданина из списка является исключение гражданина из реестра пострадавших граждан (п.5).

Решение об исключении пострадавшего гражданина из списка принимается в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения об исключении такого гражданина из реестра пострадавших граждан на основании приказа Минстроя РБ об исключении гражданина из реестра пострадавших граждан.

Решение об исключении пострадавшего гражданина из списка оформляется в виде приказа Минстроя Республики Башкортостан, утвержденного заместителем министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан, курирующим направление деятельности.

Один экземпляр уведомления об исключении гражданина из списка пострадавших граждан в течение 1 рабочего со дня подписания направляется (вручается) гражданину или его уполномоченному представителю любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение гражданином или его уполномоченным представителем такого уведомления. Второй экземпляр уведомления об исключении гражданина из списка пострадавших граждан хранится в отделе работы с проблемными объектами Минстроя РБ (п.6).

Таким образом, административный истец полагает, что вначале Минстроем Республики Башкортостан издается приказ об исключении такого гражданина из реестра пострадавших граждан, затем оформляется решение на основании данного приказа, затем издается приказ об исключении такого гражданина из списка пострадавших граждан, затем оформляется решение на основании данного приказа.

Между тем, в нарушение указанной хронологии вначале Минстрой Республики Башкортостан принял решение о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан (уведомление от дата №...) и только затем принял решение об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...). При этом на момент формирования Минстроем Республики Башкортостан списка пострадавших граждан Кузнецов С.Г. находился в реестре пострадавших граждан.

Также Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан допустило незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении запрашиваемых Кузнецовым С.Г. надлежаще заверенных копий решения об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (в соответствии с решением Советского районного суда адрес РБ от дата по делу №...), решения о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от дата и ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №....

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 сентября 2021 года постановлено:

административный иск Кузнецова С.Г. к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, заместителю министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан Ковшову А.В. о признании незаконными приказов, решений, бездействия Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить приказы и решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта (уведомление от дата №...).

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить решение о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта (уведомление от дата №...).

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №....

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...).

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить решение об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...).

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении запрашиваемых Кузнецовым С.Г. надлежаще заверенных копий решения об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (в соответствии с решением Советского районного суда адрес РБ от дата по делу №...), решения о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от дата и ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №....

В удовлетворении административного иска Кузнецова С.Г. о:

признании незаконным приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта,

обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить приказ о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта,

признании незаконным приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан,

обязании Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить приказ об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан, отказать.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан просит решение суда отменить в части признания незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан; обязания Министерства отменить решение о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, поскольку суд установил, что решение об исключении в виде приказа Минстроя не было оформлено, в связи с чем отсутствует возможность исполнить решение суда в этой части. В части обязания Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, утвержденного приказом Минстроя Республики Башкортостан от дата №..., признания незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...) не согласны, так как в соответствии с пп. 3 ч. 5 ст. 4.2 Закона РБ от дата №...-з обеспечение жилыми помещениями пострадавших граждан осуществляется путем передачи инициатором инвестиционного проекта таким гражданам в собственность жилых помещений площадью, равной количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена пострадавшими гражданами в счет исполнения его обязательств по договору при условии передачи гражданами права требования к застройщику (заказчику) денежных средств либо права требования к застройщику (заказчику) передачи жилого помещения. В данном случае у гражданина отсутствует возможность передачи каких-либо прав инициатору инвестиционного проекта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Не явившиеся на судебное разбирательство участники процесса о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по административным делам полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Шагимуратову Л.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Кузнецова С.Г., его представителя Тукаеву З.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Статьей 23 поименованного Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 7 этой же статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким контролирующим органом является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ранее Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре).

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Во исполнение вышеприведенной нормы закона Минстроем России был издан Приказ от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (действовавший до 27.09.2019 года). Критерии граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, закреплены пунктом 2 указанного Приказа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Приказа пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае расторжения договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору), или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Судом установлено, что дата между ООО «...» и инвесторами А.Р.А.., Х.Р.Р.. был заключен договор инвестирования строительства жилья. В соответствии с условиями данного договора предметом договора явилась деятельность по инвестированию строительства кирпичного многоквартирного, №...-этажного жилого адрес (строительный). По окончанию строительство ООО «...» обязалось передать инвесторам А.Р.А.., Х.Р.Р. по ? доли каждому вновь созданное недвижимое имущество – однокомнатную квартиру на 4 этаже (правое крыло площадки) со следующими ориентировочными характеристиками: общая площадь 37,27 кв.м, жилая площадь – 18,3 кв.м, количество комнат – 1, черновая отделка, окна деревянные (тройное остекление БДОК) по цене 16400 руб. за 1 кв.м, срок сдачи 2 квартал 2006 года. К дата инвесторы полностью рассчитались за квартиру с ООО «...» векселями на сумму 615 000 руб.

дата на основании договора №... уступки права требования по договору №... инвестирования строительства жилья А.Р.А., Х.Р.Р. передали свои права по договору №... от дата Кузнецову С.Г. Договорная стоимость уступки оставила 1 250 000 руб. Кроме того, по условиям договора №... от дата ООО «...» обязалось сдать жилой дом в эксплуатацию к окончанию 4-го квартала 2007г.

На основании договора о переводе долга №... от дата ООО «...» приняло на себя все обязательства первоначального должника ООО «...» перед кредитором Кузнецовым С.Г. по исполнению договора инвестирования №... от дата, а именно: обязалось передать Кузнецову С.Г. по акту приема-передачи однокомнатную квартиру на №... этаже секции «...» со строительным номером №... общей проектной площадью ... кв.м, в том числе жилой ... кв.м, площадью кухни ... кв.м в строящемся №...-ти этажном кирпичном доме по строительному адресу: адрес (решение Советского районного суда адрес от дата №...).

Вышеуказанная квартира Кузнецову С.Г. предоставлена не была.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата №... постановлено: расторгнуть договор №... инвестирования строительства жилья от дата, заключенный между ООО «...» и Кузнецовым С.Г.. Взыскать с ООО «...» в пользу Кузнецова С.Г. убытки в размере 1 526 020 рублей 44 копейки, компенсацию морального вреда в сумме 7 000 рублей, возврат госпошлины в сумме 2 630 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

06.08.2009 года судебным приставом-исполнителем Советского РО г.Уфы УФССП по РБ А.Э.Р.. возбуждено исполнительное производство о взыскании с ООО «...» в пользу Кузнецова С.Г. задолженности в размере 1 550 650, 44 рублей.

31.03.2011 года платежным поручением №... в адрес Кузнецова С.Г. по исполнительному производству было перечислено 197 031,73 руб.

29.03.2011 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ Х.Р.Р.. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника ООО «...». Исполнительный лист возвращен взыскателю.

Справкой врио начальника Советского районного отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по РБ Х.А.Ф. от дата подтверждается, что по исполнительному производству №... в отношении ООО ... №... была сформирована заявка на кассовый расход дата на сумму 197 031,73 руб., данные денежные средства перечислены Кузнецову С.Г. л/с №.... На основании чего данное исполнительное производство окончено судебным приставом исполнителем Х.Р.Р.

Постановлением старшего следователя по ОВД СЧ по РОПД ГСУ МВД по РБ подполковника юстиции К.Ж.Р. от дата Кузнецов С.Г. признан потерпевшим по уголовному делу №..., произведена выемка документов у Кузнецова С.Г.

18.03.2014 года Кузнецов С.Г. обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением документов.

    Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, рассмотрев заявление Кузнецова С.Г. от дата и приложенные к нему документы (в том числе решение Советского районного суда адрес от дата по делу №...), на основании ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", п.п. 3,5,6 п.2 Приложения №1 и п.3,4,13 Приложения №1, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", 20.03.2014 года (№...) принял решение о включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

    Также Кузнецову С.Г. поступило уведомление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата (№...) о включении Кузнецова С.Г. на основании приказа от 09.12.2020 года № 298 в список пострадавших граждан в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов, определения соответствия инициатора инвестиционного проекта требованиям, установленным частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", утв. Постановлением Правительства РБ от 24.08.2020 N 517.

    Согласно уведомлению от дата №... Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан на основании п. 7 ст. 23 Федерального закона от дата № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с п.п.5 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утв. Приказом Минстроя России от дата N 560/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением к пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме (в соответствии с решением Советского районного суда адрес от дата по делу №... принято решение расторгнуть договор №... инвестирования строительства жилья от дата и взыскать с ООО «...» денежные средства, уплаченные по договору в пользу Кузнецова С.Г.), решено исключить Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан.

    В последующем Кузнецову С.Г. направлено уведомление от дата №..., согласно которому Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с Порядком рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов, определения соответствия инициатора инвестиционного проекта требованиям, установленным частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", утв. Постановлением Правительства РБ от24.08.2020 N 517 "О реализации в Республике Башкортостан инвестиционных проектов, предусмотренных частью 2.1 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан", признан утратившим силу приказ Государственного комитета республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении списка пострадавших граждан», приказом министерства №..., утвержден список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта от дата, в который Кузнецов С.Г. не вошел.

Разрешая заявленные требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан.

    Как видно из оспариваемого уведомления Минстроя Республики Башкортостан от дата №..., Кузнецов С.Г. был исключен из реестра пострадавших граждан в соответствии с п.п.5 п.12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утв. Приказом Минстроя России от дата №.../пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, министерством решено исключить Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан.

Между тем, Приказ от дата №.../пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от дата N 483/пр, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - дата).

    Более того, пунктом 2 Приказа Минстроя России от дата N 560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

    Тем самым, данная норма не распространяет свое действие на отношения, связанные со включением в реестр пострадавших граждан, чьи права были нарушены до вступления в силу Приказа Минстроя России от дата №.../пр, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для применения Приказа Минстроя России от дата N №.../пр к Кузнецову С.Г.

    Кроме того, положения статьи 13 Приказа Минстроя России от дата №.../пр предписывают контролирующему органу принять решение об исключении пострадавшего гражданина из реестра в течение 14 рабочих дней с даты наступлении хотя бы одного из случаев, указанных в пункте 12 настоящих Правил.

    Из анализа данной нормы следует, что указанные случаи должны возникнуть после включения гражданина в Реестр.

    Однако материалами дела установлено, что на момент принятия решения о включении Кузнецова С.Г. в Реестр (дата), договор №... инвестирования строительства жилья от дата в соответствии с решением Советского районного суда адрес от дата по делу №... уже был расторгнут. Тем самым, сведения о расторжении договора имелись до вынесения решения о включении Кузнецова С.Г. в Реестр пострадавших граждан, и о них административный ответчик был осведомлен. Учитывая, что обстоятельства включения Кузнецова С.Г. в Реестр пострадавших граждан не изменились, решение об исключении Кузнецова С.Г. от реестра пострадавших граждан является незаконным.

    Удовлетворяя требования истца в части обязания Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан отменить решение о не включении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта (уведомление от дата), обязания включить Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках масштабного инвестиционного проекта, суд также обоснованно исходил из того, что решение об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан не принималось, следовательно, отсутствовали основания и исключения его из списка пострадавших граждан.

    Действительно, в соответствии с п.п. 3 п. 2 Порядка формирования Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан списка пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта», утвержденного Приказом Минстроя Республики Башкортостан от дата №..., список пострадавших граждан - список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного пунктами 3, 4 части 2.1 статьи 12.1 Закона РБ N 59-з, формируемый и утверждаемый по форме согласно приложению N 3 к Порядку рассмотрения обосновывающих инвестиционный проект документов.

    В соответствии с п. 5 данного Порядка необходимым условием для исключения пострадавшего гражданина из списка является исключение гражданина из реестра пострадавших граждан.

    В соответствии с п. 6 данного Порядка решение об исключении пострадавшего гражданина из списка принимается в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения об исключении такого гражданина из реестра пострадавших граждан на основании приказа Минстроя Республики Башкортостан об исключении гражданина из реестра пострадавших граждан. Решение об исключении пострадавшего гражданина из списка оформляется в виде приказа Минстроя Республики Башкортостан, утвержденного заместителем министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан, курирующим направление деятельности. Один экземпляр уведомления об исключении гражданина из списка пострадавших граждан в течение 1 рабочего со дня подписания направляется (вручается) гражданину или его уполномоченному представителю любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение гражданином или его уполномоченным представителем такого уведомления. Второй экземпляр уведомления об исключении гражданина из списка пострадавших граждан хранится в отделе работы с проблемными объектами Минстроя РБ.

    Между тем, хронология принятых административным ответчиком решений указывает на то, что на момент формирования Минстроем Республики Башкортостан списка пострадавших граждан, утвержденных приказом №... от дата, Кузнецов С.Г. находился в реестре пострадавших граждан (нарушение административным ответчиком п. 5 Порядка).

    Кроме того, в нарушение п. 6 указанного Порядка решение об исключении пострадавшего гражданина из списка в виде приказа Минстроя Республики Башкортостан, утвержденного заместителем министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан, курирующим направление деятельности, административным ответчиком не было оформлено.

    Таким образом, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об исключении Кузнецова С.Г. из указанного реестра, оснований для его не включения в список пострадавших граждан, утвержденный приказом №... от дата, у министерства также не имелось.

    В апелляционной жалобе Минстрой Республики Башкортостан утверждает, что у ответчика отсутствует возможность исполнить решение суда в части признания незаконным и отмены решения о не включении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, так как указанное решение не оформлено в виде соответствующего приказа министра Минстроя РБ.

    Однако, несоблюдение в данном случае Минстроем РБ требований п. 6 Порядка формирования Минстроем РБ списка пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, утвержденного приказом от дата №..., не может являться препятствием для восстановления прав истца Кузнецова С.Г. и отказа в удовлетворении требований истца в указанной части.

Решение о не включении Кузнецова С.Г. принято в форме уведомления от дата № №... (соответствующий приказ Минстроя отсутствует), поэтому в решении суда указано на отмену решения Минстроя от дата №... (уведомление от дата №...), а в удовлетворении требований истца об отмене приказов Минстроя о не включении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, которым подлежат передаче в собственность жилые помещения в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, признании незаконным приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан, а также об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан, отказано.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении запрашиваемых Кузнецовым С.Г. надлежаще заверенных копий решения об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (в соответствии с решением Советского районного суда адрес РБ от дата по делу №...), решения о невключении Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан и ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №..., суд обоснованно исходил из того, что ответ на обращение Кузнецова С.Г. от дата, в нарушение требований Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не был дан.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части обязания Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить Кузнецова С.Г. в список пострадавших граждан, утвержденного приказом Минстроя Республики Башкортостан от дата №..., признания незаконным решения Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата №... об исключении Кузнецова С.Г. из реестра пострадавших граждан (уведомление от дата №...), так как у Кузнецова С.Г. отсутствуют возможность передачи каких либо прав, обозначенных в п.п. 3 ч. 5 ст. 4.2 Закона РБ от дата №...-з, является не обоснованным.

В соответствии с подпунктами 3, 4 части 5 статьи 4.2 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» обеспечение жилыми помещениями пострадавших граждан осуществляется путем:

3) передачи инициатором инвестиционного проекта таким гражданам в собственность жилых помещений в построенном многоквартирном доме (многоквартирных домах) площадью, равной количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданами, признанными пострадавшими, в счет исполнения его обязательств по договору при условии передачи гражданам, признанным пострадавшими, в установленном порядке инициатору инвестиционного проекта права требования к застройщику (заказчику) денежных средств либо права требования к застройщику (заказчику) передачи жилого помещения;

4) передачи инициатором инвестиционного проекта в собственность гражданам, признанным пострадавшими, жилых помещений площадью, равной количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена гражданами, признанными пострадавшими, в счет исполнения его обязательств по договору при условии передачи гражданами, признанными пострадавшими, в установленном порядке инициатору инвестиционного проекта права требования к застройщику (заказчику) денежных средств либо права требования к застройщику (заказчику) передачи жилого помещения в ином многоквартирном доме (многоквартирных домах), находящемся на территории муниципального образования Республики Башкортостан, на котором расположен проблемный объект.

Материалами дела, данными из исполнительного производства достоверно установлено, что решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в полном объеме не исполнено, должник (застройщик) перечислил ФИО1 лишь 197 031,73 рублей из взысканных 1 550 650,44 рублей. Кузнецов С.Г. признан потерпевшим по уголовному делу в отношении Ф.Р.Ш,. по ст. 159 ч. 4 УК РФ, осужденного приговором Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Таким образом, Кузнецов С.Г. вправе уступить инициатору инвестиционного проекта право требования денежных средств по решению суда с застройщика ООО «...».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от    21 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи