Решение по делу № 12-274/2022 от 14.02.2022

УИД 10RS0011-01-2022-002797-89

Дело № 12-274/2022

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2022 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» Даниловой Ю.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Коробовой Т.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» (Учреждение, юридическое лицо), <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Коробовой Т.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» Данилова Ю.А. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство прекратить, поскольку в действиях юридического лица отсутствуют состав и событие административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» и государственным казенным учреждением Республики Карелия «Отряд противопожарной службы по Кемскому району» заключен договор о передаче ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности Учреждению, взаимодействие с ГКУ РК «Отряд противопожарной службы по Кемскому району» осуществляется в соответствии с распределением функций согласно Приложению № 1 к договору. К функциям ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» относится: удержание из заработной платы и перечисление по исполнительным листам, по заявлениям сотрудников, полученным от ГКУ РК «Отряд противопожарной службы по Кемскому району» сумм. В соответствии с поступившим постановлением судебного пристава - исполнителя об обращении взыскания на доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ к №№ ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» перечисляет денежные средства по реквизитам, указанным в постановлении. Согласно договору к функциям и обязанностям ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» не относится ежемесячное уведомление судебного пристава-исполнителя о произведенном удержании. Полагает, что ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» не является субъектом административного правонарушения, так как ни постановление об обращении взыскания на доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ, ни уведомление о смене реквизитов от ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемскому району не направлялись.

Законный представитель ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» Логвинова О.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации(ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляющее ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и составление отчетности по договору с ГКУ РК «Отряд противопожарной службы Кемского района», ДД.ММ.ГГГГ не исполнило пункты 5,6 постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемскому району Ивановой Т.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на доходы должника Ивановского Д.А., а именно: не произвело перечисление денежных средств (алиментов) взыскателю в трехдневный срок с даты получения должником дохода за август, октябрь, ноябрь 2021 года, а также не предоставило судебному приставу-исполнителю ежемесячно до 20 числа информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

К обстоятельствам дела, подлежащим установлению, в частности относится место, время совершения и событие административного правонарушения, что следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающей, какие обязательные сведения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, установление места, времени совершения и события административного правонарушения является обязательным условием при привлечении к административной ответственности лица, и отсутствие данных обстоятельств свидетельствует о несоответствии как протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении установленным требованиям закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого постановления ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» ДД.ММ.ГГГГ не исполнило пункты 5,6 постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника Ивановского Д.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не произвело перечисление денежных средств (алиментов) взыскателю в трехдневный срок с даты получения должником дохода за август, октябрь, ноябрь 2021 года, а также не предоставило судебному приставу-исполнителю ежемесячно до 20 числа информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя.

Однако в материалах дела отсутствует постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника № № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ РК «Отряд противопожарной службы по Кемскому району» поступило постановление об обращении взыскания на доходы должника Ивановского Д.А., вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемскому району Ивановой Т.В. Оснований считать дату указания постановления технической опиской не имеется, соответствующие изменения в протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности не вносились.

Кроме того, юридическому лицу вменяется неисполнение обязанности по перечислению денежных средств (алиментов) взыскателю в трехдневный срок с даты получения должником дохода за август, октябрь, ноябрь 2021 года, однако протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат сведений о дате получения должником Ивановским Д.А. заработной платы, что исключает возможность установить все признаки объективной стороны состава административного правонарушения, в том числе, срок, к которому юридическим лицом не выполнена возложенная требованием обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение правильность составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, поскольку затрагивают право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту от выдвинутого обвинения.

В силу части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ закреплено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В судебном заседании защитник ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» Логвинова О.В., присутствовавшая при вынесении постановления 01.02.2022 о привлечении юридического лица к административной ответственности, пояснила, что права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации, при вынесении постановления ей не разъяснялись.

Как следует из текста оспариваемого постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации разъяснены представителю ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения, т.к. не выполнены требования части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, защитнику юридического лица не были разъяснены.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что на стадии пересмотра принятых по делу актов утрачена возможность возвращения протокола об административном правонарушении с целью устранения допущенного нарушения, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Коробовой Т.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Коробовой Т.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                     А.В.Нуриева