Решение по делу № 2-132/2019 от 27.08.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года      <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца – помощника прокурора <адрес> РТ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва к Муниципальному бюджетному учреждению сельского дома культуры имени <данные изъяты> кожууна Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований Правил противопожарного режима,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> Республики Тыва обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению сельского дома культуры имени <данные изъяты> кожууна Республики Тыва (далее – МБУ СДК <данные изъяты> <данные изъяты> кожууна РТ) об обязании устранить нарушения требований Правил противопожарного режима.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста - начальника ОНД и ПР Овюрского и <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО5 проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в здании МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ, расположенном по адресу <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения ч.1 ст.60 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Также выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима): в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, согласно которого руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки, в здании отсутствует монтаж пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре, находящихся в момент проверки сигнализация и система оповещения людей о пожаре в неисправном состоянии; в нарушение пп.«а» п.42 Правил противопожарного режима, согласно которому запрещается, эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, т.е. допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции в помещении котельной; в нарушение п.70 Правил противопожарного режима, согласно которому руководитель организации обеспечивает соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, здание не укомплектовано огнетушителями; в нарушение п.43 Правил противопожарного режима, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, в здании отсутствует знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; в нарушение п.7 Правил противопожарного режима, согласно которого в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек, руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре, план сделан не надлежащим образом. По результатам проверки директор СДК <адрес> постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено ей наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Также директору СДК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В связи с исполнением указания прокурора республики начальнику ОНД и ПР <адрес> и <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО6 направлено требование прокурора района о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в СДК <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима): 1) В нарушение п.61 Правил противопожарного режима не исправном состоянии находится система пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре; 2) В нарушение пп.«а» п.42 Правил противопожарного режима, согласно которому запрещается, эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; 3) В нарушение п. 12 Правил противопожарного режима, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Указанные нарушения ставят под угрозу безопасность пребывания людей в здании, расположенном по адресу: <адрес>. в период избирательной кампании по выборам депутатов Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва и муниципальных выборов. Просит обязать МБУ СДК <данные изъяты> кожууна РТ, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований Правил противопожарного режима, путем осуществления монтажа пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре согласно п.61 Правил противопожарного режима; провести инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте согласно п.12 Правил противопожарного режима; устранить допущенное нарушение по эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции согласно пп.«а» п.42 Правил противопожарного режима.

В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> заявленные требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика не было, о дне и времени рассмотрения дела извещен заблаговременно, ходатайств об отложении дела не направлял, суд полагает возможным рассмотрения дела без их участия.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, также, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч.1 ст.38 Закона о пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 и 9 ст. 52 Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение первичных средств пожаротушения.

В соответствии со ст. 54 Технического регламента, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разделу 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» клуб входит в перечень объектов, подлежащих оснащению системами обнаружения пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Технического регламента, здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), указанные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (п.2 Правил противопожарного режима).

Согласно п.3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п.7 Правил противопожарного режима, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Согласно п.12 Правил противопожарного режима на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Пунктом 30 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (дискотеки, торжества, представления и др.) обеспечивает: а) осмотр помещений перед началом мероприятий в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности; б) дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях.

В соответствии с пп.«а» п.42 Правил противопожарного режима, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно п.п.468 и 474 Правил противопожарного режима и приложениям №№ и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п.п.43 и 70 Правил противопожарного режима).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ОНД и ПР <адрес> и <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в здании МБУ СДК <данные изъяты> кожууна РТ, расположенном по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлены следующие нарушения: система противопожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре не в рабочем состоянии; допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; здание не укомплектовано огнетушителями; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; отсутствует план эвакуации людей на случай пожара.

В связи с выявленными нарушениями на имя директора МБУ СДК <данные изъяты> кожууна РТ ФИО4 и.о. прокурора района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

Также директор МБУ СДК <данные изъяты> кожууна РТ ФИО4 постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с исполнением указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах в период избирательной кампании по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и муниципальных выборов» начальнику ОНД и ПР <данные изъяты> и <адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО7 направлено требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения Правил противопожарного режима в местах нахождения участковых избирательных комиссий и в помещениях для голосования.

Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ в МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ, расположенном по адресу <адрес>.

По результатам проверки выявлены аналогичные нарушения требований Правил противопожарного режима, которые были выявлены при проверке ДД.ММ.ГГГГ: не исправное состояние системы пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре. ППР РФ п. 61; допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. ППР РФ п.42 пп. «а»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. ППР РФ п.12.

Суд принимает во внимание, что МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ является объектом с массовым пребыванием людей, выявленные нарушения законодательства о пожарной     безопасности отрицательно сказываются на безопасности работников и посетителей.

Таким образом, МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ допущено нарушение ст. 34, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.5, 52, 54, 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7, 12, 30, 42, 43, 70, 468, 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Следовательно, бездействие ответчика по не принятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ, свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением возложенных на него обязанностей.

Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие МБУ СДК им. <данные изъяты> кожууна РТ влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку установка систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре; замена электропроводки; проведение инструктажа по действим персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, выполнение которых необходимо для предотвращения пожара и является мерой по обеспечению пожарной безопасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности работников и посетителей учреждения. Данные меры направлены на профилактику и готовность на случай пожара.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления заслуживают внимания и принимает решение об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о.прокурора <адрес> Республики Тыва в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению сельского дома культуры <данные изъяты> кожууна Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований Правил противопожарного режима, путем осуществления монтажа пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре согласно п.61 Правил противопожарного режима; провести инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте согласно п.12 Правил противопожарного режима; устранить допущенное нарушение по эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции согласно пп.«а» п.42 Правил противопожарного режима, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение сельский дом культуры <данные изъяты> кожууна Республики Тыва:

- осуществить монтаж пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре;

- провести инструктаж по действиям персонала по эвакуации людей при пожаре;

- провести практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте;

- устранить допущенное нарушение по эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий              Ю.З. Банзай