Решение по делу № 2а-8408/2018 от 13.08.2018

Дело №2а-8408/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск                             31 августа 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Наумова Евгения Валерьевича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Наумов Е.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж №, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____. С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка как собственнику нежилого помещения, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ 2018 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что для приобретения прав собственности на земельный участок в уполномоченный орган должны обратиться все собственники зданий, сооружений или помещений в них. Административный истец не согласен с указанным отказом, поскольку он обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка исключительно в границах своего нежилого помещения, на ряд земельных участков из данной территории другим членам кооператива уже предоставлены участки под отдельные нежилые помещения – гаражные боксы, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось. Просит признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____.2018 №, обязать административного ответчика совершить действия по предоставлению решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истца.

В судебном заседании административный истец Наумов Е.В., представитель административного истца Буртовая П.А. требования поддержали, пояснили, что в 2004 году Министерством имущественных отношений РС(Я) ООО «Герман» предоставлен земельный участок для строительства теплых гаражей, определен перечень земельных участков, протоколом общего собрания участников создана некоммерческая организация ГСПК «КИНО», утвержден устав, внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Земельный участок под гаражным комплексом разделен, в данное время не все собственники гаражных боксов оформили участки в собственность. Истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка исключительно в границах своего нежилого помещения – гаражного бокса №

Представитель административного ответчика Николаев И.Р. в судебном заседании с заявлением не согласился, считает отказ законным и обоснованным, поскольку гаражный бокс является частью одного целостного строения, собственникам гаражных боксов целесообразно обратиться с коллективным заявлением для предоставления земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений РС(Я) от ____ 2004 года № согласовано предоставление ООО «Герман» земельных участков общей площадью ___ га для строительства теплых гаражей, в том числе: земельного участка площадью ___ га, расположенного по адресу: ____; земельного участка площадью ___ га, расположенного по адресу: ____

Распоряжением и.о. первого заместителя главы Городского округа «Город Якутск» № от ____ 2018 года объекту адресации «помещение» (кадастровый номер ___), расположенному в здании с кадастровым номером ___, присвоен постоянный адрес: № утверждена схема объектов адресации.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2018 года удовлетворены исковые требования Наумова Е.В. к ГСПК «КИНО», ООО «Герман» о признании права собственности на гаражный бокс, судом признано право собственности Наумова Е.В. на гаражный бокс №, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____, право истца на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается материалами регистрационного дела.

____ 2018 года Наумов Е.В. обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г____, для использования под обслуживание автотранспорта.

Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2018 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 2, 5 ст. 39.20 ЗК РФ и указанием на необходимость обращения всех собственников помещений для приобретения земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регулируется статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

По смыслу данной нормы, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный объект и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования.

Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может приобрести в собственность причитающуюся ему часть земельного участка после выделения ее в натуре.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требования пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 ЗК РФ, статей 128 и 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: ____ используется по целевому назначению, под нежилое помещение в виде гаража, находящегося в собственности Наумова Е.В., с кадастровым номером ___, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в границах расположения объекта недвижимости. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании административным истцом и не оспариваются административным ответчиком. В нарушение требований ст.62 КАС РФ доказательств того, что земельный участок под гаражным комплексом является неделимым, органом местного самоуправления не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее органом местного самоуправления были предоставлены земельные участки под гаражными боксами в данном комплексе, земельные участки с кадастровыми номерами ___ (гаражный бокс №), ___ (гаражный бокс № ___ (гаражный бокс №) сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены собственниками гаражей в собственность, что также указывает на то, что земельный участок разделен и не может рассматриваться как неделимый, а также не может быть предоставлен в общую долевую собственность, поэтому совместное обращение всех собственников, как то указано в отказе органа местного самоуправления, не является обязательным.

При подаче заявления административным истцом были представлены необходимые для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка документы, оснований для отказа, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, у органа местного самоуправления не имелось.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с тем, что таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ____ 2018 ░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░