Решение по делу № 2-279/2017 от 11.04.2017

Дело № 2-279/2017

                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                                  Именем Российской Федерации

17 июля 2017 г.                                                                                       г.Невельск

          Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

          Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

          при секретаре                              - Кирьяновой А.А.,

          рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Еглашкина В. П. к администрации Невельского городского округа, Собранию Невельского городского округа о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и выплате суммы перерасчета,

                                           У С Т А Н О В И Л:

          11 апреля 2017 г. Еглашкин В.П. обратился в суд с указанным иском к администрации Невельского городского округа по следующим основаниям.

          09 ноября 2005 г. он был избран заместителем председателя Невельского районного Собрания депутатов третьего созыва на освобожденной основе, переименованного 04 июля 2006 г. в Собрание Невельского муниципального района. Решением Собрания Невельского муниципального района от 25 декабря 2007 г. № 284 истец уволен с 27 февраля 2008 г. по сокращению штатов, по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. С 01 января 2009 г. ему назначена пенсия за выслугу лет из расчета установленного должностного оклада заместителя председателя Собрания Невельского муниципального района в размере <данные изъяты> рубля, без учета государственной пенсии в размере <данные изъяты> рубля. В дальнейшем данная пенсия неоднократно пересчитывалась. 27 января 2016 г. им направлено в адрес мэра Невельского муниципального района заявление о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г., исходя из оклада первого заместителя мэра администрации Невельского городского округа в 2013 – 2014 гг. и оклада первого вице-мэра в 2015 г., с учетом увеличения (индексации) оклада в указанный период. Согласно схемы должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования «Невельский городской округ» и выборных должностных лиц органов местного самоуправления, утвержденного решением Собрания Невельского городского округа № от 08 февраля 2011 г., оклад первого заместителя мэра установлен в сумме <данные изъяты> рублей. Учитывая повышение окладов с 01 января 2013 г. на 6% и с 01 января 2014 г. на 5,5%, данный оклад составлял, соответственно, <данные изъяты> рублей. 25 февраля 2016 г. им был получен ответ от мэра Невельского городского округа, согласно которого ему сообщено, что в соответствии с пунктом 11 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 28 сентября 2010 г. № 55, в случае отсутствия муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в том числе, в связи с изменениями реестра и (или) перечня должностей, перерасчет, увеличение (индексация) размера пенсии за выслугу лет (в том числе ранее установленных) ежемесячной доплаты к государственной пенсии не производится. Также истцу сообщено, что за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. ему произведена индексация (увеличение) пенсии за выслугу лет одновременно с индексацией размеров окладов денежного содержания по муниципальным должностям, должностям муниципальной службы с 01 января 2013 г. – в 1,06 раза и с 01 января 2014 г. – в 1,055 раза, в связи с чем оснований для проведения перерасчета не имеется. Полагает, что ответчиком нарушены его права на достойное пенсионное обеспечение, поскольку право на пенсию за выслугу лет у него возникло в период действия Закона Сахалинской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области» от 01 ноября 2005 г. № 75-ЗО, предусматривающего перерасчет проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в государственном органе Сахалинской области в случае отсутствия соответствующей государственной должности. Данный Закон применялся к рассматриваемым правоотношениям согласно части 2 статьи 11 Закона Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» от 06.07.2007 г. № 78-ЗО. 28 июня 2010 г. был принят Закона Сахалинской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области» № 55-ЗО, который не содержит аналогичных положений. Также не содержит положений о перерасчете пенсии за выслугу лет в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности и Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденное решением Собрания Невельского городского округа от 30 сентября 2010 г. № 55. На основании изложенного, со ссылкой на статьи 2, 54 Конституции Российской Федерации, статью 42 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статью 6 Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ, статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд обязать ответчика: произвести ему перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. исходя из оклада первого заместителя мэра администрации Невельского городского округа и оклада первого вице-мэра в 2015 г. с учетом увеличения (индексации) оклада в указанный период по день вынесения решения судом; обязать администрацию Невельского городского округа выплатить ему указанную сумму перерасчета.

          Определением Невельского городского суда от 02 июня 2017 г. в качестве соответчика по делу привлечено Собрание Невельского городского округа.

           В судебном заседании Еглашкин В.П. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

          Представитель администрации Невельского городского округа Насурдинова Ю.С. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для проведения перерасчета.

         Председатель Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И. исковые требования не признал по тем основаниям, что Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденное решением Собрания Невельского городского округа от 30 сентября 2010 г. № 55, - не предусматривает проведение перерасчета проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности.

          Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

          Как следует из материалов дела, решением Собрания Невельского районного Собрания депутатов от 09 ноября 2005 г. № Еглашкин В.П. избран заместителем председателя Собрания 3-го созыва на освобожденной основе.

          Тем же решением первым заместителем председателя Невельского районного Собрания депутатов 3 созыва на освобожденной основе избрана Ланкина Н.В.

          В соответствии с решением Собрания Невельского муниципального района от 25 декабря 2007 г. № 254 должность заместителя председателя Собрания сокращена и 27 февраля 2008 г. Еглашкин В.П. уволен по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

          Распоряжением мэра Невельского муниципального района от 21 января 2009 г. № 11 истцу установлена пенсия за выслугу лет с 01 января 2009 г. в размере <данные изъяты> рубля.

          27 января 2016 г. Еглашкиным В.П. на имя мэра Невельского городского округа подано заявление о проведении перерасчета его пенсии за выслугу лет исходя из оклада первого заместителя мэра администрации Невельского городского округа и оклада первого вице-мэра в 2015 г. с учетом увеличения (индексации) оклада в указанный период.

          На данное обращение, письмом администрации Невельского городского округа от 25 февраля 2016 г. ему сообщено об отсутствии оснований для проведения перерасчета исходя из положений статьи 11 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 28 сентября 2010 г. № 55.

           Также указано, что за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. ему была произведена индексация (увеличение) пенсии за выслугу лет одновременно с индексацией размеров окладов денежного содержания по муниципальным должностям, должностям муниципальной службы с 01 января 2013 г. – в 1,06 раза и с 01 января 2014 г. – в 1,055 раза.

          Проведение индексации произведено в связи с увеличением окладов денежного содержания с 01 января 2013 г. и с 01 января 2014 г. согласно распоряжения Собрания Невельского городского округа от 14 января 2013 г. № 2 и решения Собрания Невельского городского округа от 30 января 2014 г. № 570.

          Из ранее представленных администрацией Невельского городского округа пояснений следует, что данная индексация пенсии за выслугу лет произведена Еглашкину В.П. ошибочно, поскольку с учетом внесенных 13 марта 2013 г. изменений в статью 11 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 28 сентября 2010 г. № 55, перерасчет пенсии за выслугу лет в случае отсутствия муниципальной должности не производится.

          В период установления Еглашкину В.П. пенсии за выслугу лет действовало Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального образования «Невельский муниципальный район», утвержденное постановлением мэра Невельского муниципального района от 01 августа 2008 г. № 856.

          Согласно пункта 2 статьи 7 Положения, размер месячного содержания, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет, индексируется соответственно индексированному размеру оклада денежного содержания по соответствующей муниципальной должности либо должности муниципальной службы. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности либо муниципальной службы в органе местного самоуправления, в котором лицо замещало муниципальную должность либо должность муниципальной службы, перерасчет производится исходя из проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в соответствующем органе местного самоуправления.

Аналогично, в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Сахалинской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих и лиц, завещавших государственные должности Сахалинской области» от 01 ноября 2005 г. № 75-ЗО, утратившего силу с 01 июля 2010 г., в случае отсутствия соответствующей государственной должности либо должности государственной гражданской службы Сахалинской области в государственном органе Сахалинской области, в котором лицо замещало государственную должность либо должность государственной гражданской службы Сахалинской области, перерасчет производится исходя из проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в соответствующем государственном органе Сахалинской области.

          Данный закон применялся к правоотношениям по порядку исчисления пенсии за выслугу лет и установления размера пенсии муниципальному служащему в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» от 06 июля 2007 г. № 78-ЗО, в редакции, до внесения изменений Законом Сахалинской области от 16 ноября 2010 N 100-ЗО.

          28 июня 2010 г. был принят Закон Сахалинской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области» № 55-ЗО, который не содержит положений о перерасчете проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в государственном органе Сахалинской области в случае отсутствия соответствующей государственной должности.

          Решением Собрания Невельского городского округа было принято Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Невельский городской округ», утвержденное 30 сентября 2010 г.

          При его принятии отсутствовали положения о перерасчете проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, в котором лицо замещало муниципальную должность.

          Однако 13 марта 2013 г., решением Собрания Невельского городского округа № 433, пункт 11.1 статьи 11 данного Положения дополнен вторым абзацем, согласно которого в случае отсутствия муниципальной должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в том числе в связи с изменениями реестра и (или) перечня должностей муниципальной службы муниципального образования «Невельский городской округ» перерасчет, увеличение (индексация) размера пенсии за выслугу лет (в том числе ранее установленных), ежемесячной доплаты к государственной пенсии не производится.

          Частью 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

          Как установлено судом, право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии возникло у Еглашкина В.П. в период действия нормативных правовых актов Сахалинской области и муниципального образования «Невельский муниципальный район», содержащих положения о перерасчете проиндексированного размера оклада денежного содержания по аналогичной должности в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в частности: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

          Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчиков нарушений прав истца на пенсионное обеспечение.

          Как указано выше, перерасчет пенсии за выслугу лет ему был произведен в связи с индексацией     должностных окладов выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих муниципального образования «Невельский городской округ» в 2013 и 2014 годах.

          В период 2014 – 2015 годах индексация данных окладов не производилась, в связи с чем оснований для проведения перерасчета пенсии за выслугу лет Еглашкину В.П., - не имелось.

          Кроме того, суд приходит к выводу об ошибочности доводов истца о том, что замещаемая им выборная муниципальная должность аналогична должности первого заместителя мэра администрации Невельского городского округа и первого вице-мэра администрации.

          На момент увольнения истца в Собрании Невельского муниципального района имелась должность первого заместителя Собрания, замещаемая Ланкиной Н.В.

         Указанная должность упразднена вследствие принятия распоряжения Собрания Невельского муниципального района от 05 ноября 2009 г. № 10, согласно которого утверждено новое штатное расписание Собрания без данной должности.

         При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков обязанности по проведению перерасчета пенсии за выслугу лет истцу по должности, не являющейся аналогичной ранее замещаемой им должности.

          С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

          Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

          ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2017 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                   ░.░.░░░░░░░░░