Решение по делу № 2-1244/2024 от 19.12.2023

Дело № 2-1244/2024

74RS0031-01-2023-008108-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Чернышовой С.С.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

с участием представителя истца Скляр Г.А.,

представителя ответчика ООО УК «Начало» - Морозовой Д.В.,

представителей ответчика Вдовина Е.А. – Омиговой Н.В., Квасниной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска к ООО УК «Начало», Вдовину Е.А. о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области подано исковое заявление к ООО УК «Начало», Вдовину Е.А. о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности утвердить проекта организации дорожного движения.

В обосновании уточненных исковых требований указано, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска проведена проверка на предмет исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска, находящейся в частной собственности, в установленном законом порядке не разработан и не утвержден. В связи с этим, в адрес директора организации, осуществляющей содержание указанной дорожной сети - ООО УК «Начало», 28.07.2023 внесено представление с требованием разработать проект организации дорожного движения в указанном поселке. До настоящего времени проект организации дорожного движения для дорожной сети территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> <номер обезличен>, не разработан и не утвержден. В ходе проверки установлено, что дорожная сеть на территории жилого района «Светлый» г.Магнитогорска, расположенная на вышеуказанных земельных участках, находится в собственности Вдовина Е.А. Между Вдовиным Е.А. и УК ООО УК «Начало», которая осуществляет управление указанным поселком, 03.10.2019 заключен договор аренды данных земельных участков. Земельные участки предоставляются для эксплуатации малоэтажной застройки территории жилого района «Светлый» с сетями инженерно- технического обеспечения. Отсутствие проекта организации дорожного движения способствует росту дорожно-транспортных происшествий и в связи с этим, подвергает угрозе жизни и здоровье граждан.

Просит обязать ООО УК «Начало», Вдовина Е.А. в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения расположенных на территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска, на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер обезличен> и направить на утверждение в муниципальное образование г. Магнитогорска в лице администрации г. Магнитогорска. Обязать муниципальное образование г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска в течении месяца с момента получения разработанного ООО «УК Начало», Вдовиным Е.А. проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения расположенных на территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска, на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер обезличен> рассмотреть вопрос об утверждении проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения расположенных на территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска. (том 1 л.д. 221-225)

Представитель истца Скляр Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основания, указанным в иске.

Ответчик Вдовин Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. (том 1 л.д. 236)

Представители ответчика Вдовина Е.А. - Омигова Н.В. и Квасина О.С., действующие на основании нотариальной доверенности от 30.08.2021 (том 1 л.д. 140) в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении иска. (том 1 л.д. 161-164, 245-248)

Представитель ответчика ООО УК «Начало» Морозова Д.В., действующая на основании доверенности от 18.12.2023 (том 1 л.д. 139) в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв. (том 1 л.д. 147-148)

Ответчик администрация г. Магнитогорска извещено, представитель в судебное заседание не явился, письменный отзыв не предоставлялся. (том 1 л.д. 240)

Третьих лица УМВД России по г. Магнитогорску, ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску в судебном заседании участие не принимали, извещены, надлежащим образом. (том 1 л.д. 237-238)

УМВД России по г. Магнитогорску представило письменное мнение на иск, в котором просит иск удовлетворить. (том 2 л.д. 1-2)

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании и оценив их в совокупности, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443 –ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 21 Закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Как установлено Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443), документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий в области организации дорожного движения, в том числе по разработке проектов организации дорожного движения, как одного из элементов осуществления дорожной деятельности в силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ в отношении частных автомобильных дорог возложена на физических или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> принадлежат на праве собственности Вдовину Е.А. (том 1 л.д. 66-135)

На основании договора аренды земельных участков от 03.10.2019 и дополнительных соглашений к нему от 15.11.2019, от 06.05.2020, от 14.03.2022, от 14.11.2022, заключенных между ИП Вдовиным Е.А. и ООО «УК «Начало», земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> переданы в аренду ООО «УК «Начало». (том 1 л.д. 149-155)

ООО «УК «Начало» на основании протокола №1/2016 от 11.08.2016 является управляющей компанией пос. Светлый, определены границы земельного участка п. «Светлый». (л.д. 155-159)

12.07.2022 ГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску вынесено представление в адрес ООО «УК «Начало», в котором просят принять меры по устранению выявленных нарушений для приведения улично-дорожной сети г. Магнитогорска на территории микрорайона «Светлый», в соответствии с требованиями нормативных документов, а именно разработать проект организации дорожного движения, утвердить и согласовать данный проект, произвести комплекс мероприятий по приведению улично-дорожной сети в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения в срок не позднее одного месяца со дня получения данного представления. (том 1 л.д. 28-30, 211-213)

ООО «УК «Начало» был дан ответ на представление от 16.08.2022, что ООО «УК «Начало» во исполнение представления в пос. «Светлый» запланированы следующие мероприятия: разработка проекта организации дорожного движения, его утверждение и согласование и иные. (том 1 л.д.31)

31.07.2023 прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска вынесено представление в адрес ООО «УК «Начало», в котором указывают на необходимость разработать проект организации дорожного движения в пос. «Светлый». (том 2 л.д. 6-8)

Из ответа ООО «УК «Начало» от 04.09.2023 следует, что в соответствии с Документацией о внесении изменений в проект планировки территории западной и юго-западной части города Магнитогорска, утвержденный Постановлением администрации города от 29.06.2012 № 8505-П, и проекта межевания территории в границах улиц Благовещенская, Музейная, Знаменская, художника Соловьева, шоссе Западное разработана Схема организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, организации улично-дорожной сети. Проект планировки территории прошёл общественные слушания, согласован и утверждён Администрацией города Магнитогорска, а также в ГИБДД г. Магнитогорска. Основой транспортной схемы в границах проектируемой территории является транспортная схема, утвержденная в составе Генерального плана Магнитогорского городского округа (Решение МгСд от 25.06.2008 г. № 95). На территории участка планировочной схемой предусмотрена организация улично-дорожной сети в увязке с существующей (ранее запроектированной) инфраструктурой городского и внешнего транспорта. Транспортные связи проектируемой застройки с улично-дорожной сетью города обеспечиваются через магистральную сеть городского значения. Реализация указанного проекта предусмотрена с расчётным сроком 2025 год. В настоящее время на въезде в пос. Светлый установлен знак ограничения скорости 20 км/час; имеются тротуары для организована остановка для школьного автобуса. движения пешеходов, обозначены пешеходные переходы. (том 2 л.д. 9-10)

Согласно ответу администрации г. Магнитогорска от 06.12.2023 на территории жилого района «Светлый» утверждены следующие документации по планировке территории:

- проект планировки территории западной и юго-западной части города Магнитогорска (в границах ул. Сторожевая, шоссе Западное, ул. Радужная, южной границы города, западной границы города) (постановление администрации города от о29.06.2012 № 8505-П);

- документация по внесению изменений в проект планировки территории западной и юго-западной части города Магнитогорска, утвержденный постановлением администрации города от 29.06.2012 № 8505-П по <адрес обезличен> (151, 156, 165 микрорайоны) (постановление администрации города от 08.11.2012 №14369-П (в редакции постановления от 07.12.2012 №Й5681-П);

- документация по планировке территории утверждена документации о внесении изменений в проект планировки территории западной и юго- западной части города Магнитогорска, утвержденный постановлением администрации города от 29.06.2012 № 8505-П, по <адрес обезличен> (151, 156, 165 микрорайоны) (постановление администрации города от 13.02.2017 №1320-П);

- документация о внесении изменений в проект планировки территории западной и юго-западной части города Магнитогорска, утвержденный постановлением администрации города от 29.06.2012 № 8505-П, и проект межевания территории в границах улиц Благовещенская, Музейная, Знаменская, художника Соловьева, шоссе Западное (постановлю администрации города от 23.08.2021 №9010-11).

Согласно схеме организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, организации улично-дорожной с документации о внесении изменений в проект планировки территории ападной и юго-западной части города Магнитогорска, утвержденный постановлением администрации города от 29.06.2012 № 8505-П, и проект межевания территории в границах улиц Благовещенская, Музейная, Знаменская, художника Соловьева, шоссе Западное, утвержденной постановление администрации города от 23.08.2021 №9010-П, на территории жилого района «Светлый» в границах красных линий улиц отображена проезжая часть для движения автотранспорта.

Согласно карты транспортной инфраструктуры (прилагается на CD-диске) Генерального плана города Магнитогорска (далее - Генеральный план), утвержденный постановлением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 24.05.2000 № 428 (в редакции Решения Магнитогорского    городского    Собрания    депутатов от 29.06.2021 № 148), по территориям жилых районов «Светлый» и «Звёздный» проходит Магистральная улица общегородского значения -ул. Татьяничева, остальные улицы относятся к улицам местного значения, которые не подлежат отображению на карте транспортной инфраструктуры Генерального плана.

Проект организации дорожного движения на территории жилых районов «Светлый» и «Звездный» отсутствует. (том 1 л.д. 8-10)

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ « О автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами»

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ линейные объекты являются недвижимостью, так как относятся к сооружениям.

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, (территории) общего пользования; земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками; земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. (том 1 л.д. 66-135)

На земельных участках с кадастровыми номерами <номер обезличен>, с учетом их вида использования, строительство автомобильных дорог не предусмотрено.

Согласно ответа ППК «Роскадастр» в единой государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об автомобильных дорогах, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> (том 1 л.д.208)

Таким образом, ни Вдовин Е.А., ни ООО «УК «Начало» не владеют земельными участками, на которых расположены автомобильные дороги.

Отсутствие автомобильных дорог является обстоятельством исключающим возможность разработки проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска и направления его на утверждение в администрацию г. Магнитогорска.

В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Поскольку в удовлетворении требований о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Светлый» г. Магнитогорска и направлении его на утверждение в администрацию г.Магнитогорска отказано, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию г. Магнитогорска по утверждению данного проекта организации дорожного движения автомобильных дорог.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска к ООО УК «Начало» (ИИН 7446059276), Вдовину Е.А. (паспорт <номер обезличен>) о возложении обязанности о разработке и утверждении проекта организации дорожного движения, администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности утвердить проекта организации дорожного движения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2024