Решение по делу № 2а-1310/2019 от 25.12.2018

                                                                                                              дело № 2а-1310/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года                                                                           г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Власовой Анны Николаевны к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Власова А.Н. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей как лицу, в отношении которого установлена инвалидность второй группы, земельного участка площадью 1000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, приложив необходимые документы, однако в согласовании предоставления земельного участка было отказано ввиду отсутствия документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для заявленных целей от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец Власова А.А. и ее представитель Ежихин Б.Е. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Алепова О.Н. против удовлетворения административного иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Власова А.Н. является инвалидом второй группы.

03 октября 2018 года она обратилась в администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Замятино, уч. 309.

Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области решением от 08 октября 2018 года отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, ссылаясь на то, что Власова А.Н. не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью»; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ДПХ, Власова А.Н. не представила документ, подтверждающий ее нуждаемость в жилом помещении. Не представлен такой документ и суду.

Таким образом, административный истец, являющийся инвалидом 2-й группы, вправе претендовать на первоочередное получение без торгов в аренду земельного участка только в том случае, если он состоит на учете в органах местного самоуправления этого муниципального образования в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При таких данных, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления Власовой А.Н. в аренду земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства не противоречит положениям действующего земельного, градостроительного и социального законодательства, соответствует полномочиям указанного органа.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Власовой Анны Николаевны к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 04 марта 2019 года.

Судья                                                                 Байчоров Р.А.