Решение по делу № 5-367/2021 от 02.03.2021

УИД 76RS0014-02-2021-000361-90

Дело № 5-367/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ярославль 16 марта 2021 года                                     

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Шибаева Л.Б., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Воробьева Александра Васильевича, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

23 февраля 2021 года в период с 12 часов до 12 часов 30 минут в районе д.1 на площади Труда г:Ярославля Воробьев А.В. организовал и провел несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, целью которого было свободное выражение и формирование мнений, привлечение внимания окружающих к вопросам общественно-политической жизни страны, поддержка политических заключенных. В данном мероприятии приняли участие около 60 человек. Воробьев А.В. не выполнил обязанности, предусмотренные п.1 ст.3, ч.1 ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях).

9 февраля 2021 года Воробьев А.В. подал в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля уведомление о проведении публичного мероприятия, организатором которого выступает он лично, запланированного с 12 до 13 часов 23 февраля 2021 года, предполагаемое количество участников «порядка 50 человек», цель мероприятия «привлечь внимание общественности и властей к общероссийской акции протеста», форма публичного мероприятия «митинг», место проведении мероприятия «г.Ярославль, пл.Труда».

11 февраля 2021 года главой территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля Трудоношиным А.В. Воробьеву А.В. сообщено, что на основании п.1.1 ч.1 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» заявленное мероприятие не согласовано, предложено подать новое уведомление, изменив дату проведения публичного мероприятия, разъяснено, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения ими требований действующего законодательства Российской Федерации.

До проведения митинга на странице пользователя «Александр Воробьев» Интернет-ресурса «Facebook» по адресу: http://www.facebook.com/profile.php7icH100010662640051 была размещена информация о проведении 23 февраля 2021 года с 12 часов митинга на пл.Труда г.Ярославля с призывом размещать свои требования на акции протеста; указаны сведения о том, что митинг не согласован, но состоится.

Мероприятие в форме митинга было проведено в месте и время, указанные Воробьевым А.В. в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а именно 23 февраля 2021 года в период с 12 часов до 12 часов 30 минут в районе д.1 на площади Труда г.Ярославля. Воробьев А.В. находился рядом с другими участниками данного мероприятия, скандировавшими лозунги, информируя о целях мероприятия, выражая свое мнение и формируя мнение окружающих.

Указанные действия совершены Воробьевым А.В. в период режима «Повышенная готовность», введенного постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 года № 100-п (с изменениями от 17.03.2020 года, 22.04.2020 года) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым установлены ограничительные меры, обязательные для соблюдения гражданами в целях снижения рисков заражения COVID-19, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В судебное заседание Воробьев А.В. не явился, представил заявление с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с участием в заседании комитета по градостроительству, транспорту, безопасности и качеству автомобильных дорог Ярославской областной Думы. Рассмотрев ходатайство, судья считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку причина неявки в судебное заседание не является уважительной.

Начальник ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО2 и представитель прокуратуры Кировского района г.Ярославля Кваша Н.Е. полагали, что Воробьев А.В. обоснованно привлекается к административной ответственности.

Свидетель ФИО1, начальник отделения центра по противодействию экстремизму УМВД России по Ярославской области, показал, что в связи с наличием информации о планируемом 23 февраля 2021 года на пл.Труда несогласованном митинге ФИО1 и сотрудник прокуратуры в день рассмотрения Кировским районным судом г.Ярославля дела по административному исковому заявлению Воробьева А.В. пытались вручить Воробьеву А.В. предостережение о недопустимости совершения противоправных действий, однако тот отказался от его получения, поскольку решение суда не вынесено. 23 февраля 2021 года ФИО1 осуществлял охрану общественного порядка на пл.Труда. В указанном месте с 12 часов в течение примерно 30 минут проводился митинг, который не был согласован. До начала проведения митинга ФИО1 и сотрудник прокуратуры, представившись, сообщили Воробьеву А.В. о том, что митинг не согласован, поэтому является незаконным, организатор и участники могут быть привлечены к административной ответственности. Воробьев А.В. ответил, что его действия законные. Митинг был проведен, по оценкам сотрудников правоохранительных органов в нем участвовало примерно 60 человек, обсуждали вопросы общественно-политической жизни, высказывали критику городской власти, использовали политические лозунги, имели при себе флаги и шарфы с символикой КПРФ. События фиксировались видеокамерами ЦПЭ.

Также ФИО1 пояснил, что выезжал по месту жительства Воробьева А.В. для вручения повестки о явке для составления протокола об административном правонарушении. Воробьев А.В. отказался от получения повестки, ФИО1 сообщил ему место и время составления протокола, Воробьев А.В. сказал, что он не явится, «рисуйте сами». Процесс уведомления фиксировался видеокамерой.

Оценив доказательства в совокупности, судья считает, что вина Воробьева А.В. нашла подтверждение, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации и проведения митинга.

Существенных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами органов внутренних дел не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен 1 марта 2021 года в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие Воробьева А.В., поскольку он был извещен о месте и времени составления протокола. В тот же день копия протокола направлена Воробьеву А.В.

Факт совершения правонарушения Воробьевым А.В. доказан материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2021 года; рапортами начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Ярославской области ФИО1, видеозаписями, актом осмотра Интернет-ресурса, пояснениями свидетеля ФИО1

Установлено, что 9 февраля 2021 года Воробьев А.В. в соответствии со ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подал уведомление в Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля о проведении 23 февраля 2021 года с 12.00 до 13.00 митинга по адресу: г.Ярославль, пл.Труда, с количеством участников «порядка 50 человек», цель «привлечь внимание общественности и властей к Общероссийской акции протеста».

11 февраля 2021 года в адрес Воробьева А.В. поступило письмо-предложение организатору публичного мероприятия № 01-44/619, подписанное главой администрации ФИО3., в котором указано, что в рамках исполнения протокола от 4 февраля 2021 года совещания оперативной группы по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Ярославской области, утвержденного Председателем Правительства Ярославской области ФИО4, в администрацию поступила информация Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, о том, что в соответствии с методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ Поповой А.Ю., решение о снятии ограничений, функционировании предприятий и организаций, проведении массовых мероприятий принимается после стабилизации эпидемиологической ситуации с учетом оценки рисков ее возможного осложнения. Поскольку в настоящее время эпидемиологическая ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Ярославской области остается напряженной, а проведение публичных мероприятий в форме митингов может привести к возрастанию рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), Управление Роспотребнадзора по Ярославской области не считает возможным проведение 23 февраля 2021 года заявленного публичного мероприятия в форме митинга. Организатору предложено подать новое уведомление, изменив дату проведения публичного мероприятия.

12 февраля 2021 года Воробьев А.В. направил в адрес Территориальной администрации письмо о внесении изменения в уведомление о проведении публичного мероприятия от 9 февраля 2021 года, в соответствии с которым в позиции 5 «предполагаемое количество участников публичного мероприятия, общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать при проведении публичного мероприятия» слова «порядка 50 человек» заменены словами «до 50 человек».

15 февраля 2021 года Воробьеву А.В. вручено письмо-предложение организатору публичного мероприятия № 01-44/689, подписанное главой администрации ФИО3, аналогичного содержания.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 19 февраля 2021 года административные исковые требования Воробьева А.В. к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля и Главе Территориальной администрации Кировского и Ленинского - районов мэрии г. Ярославля ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в проведении публичного мероприятия, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 февраля 2021 года решение Кировского районного суда г.Ярославля от 19 февраля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Воробьева А.В. – без удовлетворения.

Согласно акту осмотра Интернет-ресурсов от 24 февраля 2021 года, составленному сотрудником Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Ярославской области на странице пользователя «Александр Воробьев» Интернет-ресурса «Facebook» по адресу: http://www.facebook.com/profile.php7icH100010662640051 размещена следующая информация: «Ярославцы! * Размешайте ваши требования на общероссийскую акцию протеста! * 23 февраля в Ярославле в 12:00 час, на пл.Труда Воробьев А.В. заявил митинг. * Власть митинг не согласовывает. Воробьев А.В. отказ властей оспаривает в суде. * Митинг состоится! * Стоп транспортной реформе! * «Неуд» мэру за уборку дорог! * Свободу политзаключенным!».

Согласно рапорту начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Ярославской области Волкова Д.Г. от 24 февраля 2021 года 23.02.2021 года с 12.00 до 12.20 на площади Труда г.Ярославля состоялось несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, организованное Воробьевым А.В. ФИО1 производилась видеофиксация действий организаторов и участников мероприятия. В ходе проведения мероприятия участниками использовались средства наглядной агитации в виде флагов красного цвета с изображением серпа и молота желтого цвета, шарфы красного цвета с изображением серпа и молота белого цвета и надписью «КПРФ».

Из видеозаписи следует, что 23 февраля 2021 года на пл.Труда г.Ярославля состоялось публичное мероприятие в форме митинга. Зафиксировано, что сотрудники полиции и прокуратуры сообщают Воробьеву А.В. о незаконности мероприятия. В ходе митинга Воробьев А.В. и иные лица высказываются по вопросам общественно-политического характера, используют средства наглядной агитации.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Закон о публичных мероприятиях).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.3 Закона о публичных мероприятиях проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия в публичном мероприятии.

Под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает, в том числе, в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с ч.5 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.10 указанного закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Нарушение порядка организации и проведения митинга выразилось в несоблюдении принципа законности, предусмотренного п.1 ст.3 Закона о публичных мероприятиях; сообщении информации о месте, времени и целях мероприятия, призывах граждан принять участие в публичном мероприятии, несмотря на отсутствие согласования органом местного самоуправления в нарушение ч.1 ст.10 Закона о публичных мероприятиях. Публичное мероприятие в форме митинга было организовано и проведено Воробьевым А.В. при отсутствии согласования органа местного самоуправления. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля Воробьеву А.В. было направлено обоснованное предложение провести публичное мероприятие в иную дату. Воробьев А.В. не принял указанное предложение и в нарушение ч.5 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга 23 февраля 2021 года.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Воробьева Александра Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения в части уплаты штрафа 2 года со дня его вступления в законную силу.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     Л.Б.Шибаева