Решение по делу № 2а-133/2020 от 13.04.2020

Дело № 2а-133/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 апреля 2020 года с. Карпогоры

    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жук О.Ю.,

при секретаре Варзумовой А.В., с участием помощника прокурора Пинежского района Шатровской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Карпогорское» Олейникова Ю.Н. и администрации муниципального образования «Карпогорское» к Пинежской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным бездействия Пинежской территориальной избирательной комиссии по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года и незаконными действий по назначению и проведению дополнительных выборов согласно постановлению Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 года №*** «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2»,

УСТАНОВИЛ:

глава муниципального образования «Карпогорское» Олейников Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Пинежской территориальной избирательной комиссии, в котором просил признать незаконным бездействие Пинежской территориальной избирательной комиссии по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года, признать незаконным и подлежащим отмене постановление Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 года №*** о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2.

Требования мотивирует тем, что законные основания для проведения дополнительных выборов депутатов, назначенных оспариваемым постановлением, отсутствуют, количество депутатов в Совете депутатов МО «Карпогорское» достаточно для осуществления полномочий представительного органа. При наличии необходимости в проведении дополнительных выборов, с чем истец не согласен, указанные выборы следовало назначить на день единого голосования в сентябре 2019 года, чего Пинежской территориальной комиссией сделано не было. В результате бездействия административного ответчика и несвоевременного назначения дополнительных выборов на местный бюджет ложатся дополнительные расходы, что нарушает права административного истца в части исполнения полномочий по распределению и расходованию средств бюджета. Кроме того, 7 мая 2020 года истекает установленный законом годичный срок для проведения дополнительных выборов в случае замещения менее двух третей депутатских мандатов, при этом в связи с периодом повышенной опасности дата голосования перенесена на неопределенный срок.

28 апреля 2020 года представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором, поддержав требование о признании незаконным бездействия Пинежской территориальной избирательной комиссии по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года, просит признать незаконными действия ответчика по назначению и проведению дополнительных выборов согласно постановлению Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 года №*** «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2».

28 апреля 2020 года администрация МО «Карпогорское», привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, обратилась в суд с заявлением о вступлении в дело в качестве административного соистца, просит удовлетворить административные исковые требования к Пинежской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным бездействия Пинежской территориальной избирательной комиссии по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года, признании незаконными действий ответчика по назначению и проведению дополнительных выборов согласно постановлению Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 года №*** «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2». В обоснование своей позиции, которая изложена в заявлении от 28 апреля 2020 года о вступлении в дело в качестве соистца и в отзыве от 21 апреля 2020 года №*** на определение суда, поддержала доводы и основания административного иска главы МО «Карпогорское» Олейникова Ю.Н. и указала, что у Пинежской территориальной избирательной комиссии отсутствуют полномочия на назначение дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2, так как Совет депутатов МО «Карпогорское» отдельного обращения о возложении указанных полномочий избирательной комиссии муниципального образования на Пинежскую территориальную избирательную комиссию в Избирательную комиссию Архангельской области не направлял, самостоятельного решения о назначении дополнительных выборов не принимал. Незаконными действиями и незаконным бездействием административного ответчика нарушаются права администрации муниципального образования «Карпогорское» как публичного органа, обеспечивающего исполнение публичных полномочий, в том числе по обеспечению и расходованию средств бюджета МО «Карпогорское».

Определением Пинежского районного суда от 28 апреля 2020 года процессуальный статус администрации МО «Карпогорское» изменен, администрация МО «Карпогорское» допущена к участию в деле в качестве административного соистца.

В судебное заседание административный истец – глава МО «Карпогорское» Олейников Ю.Н., представитель административного соистца – администрации МО «Карпогорское», представители заинтересованных лиц - Совета депутатов МО «Карпогорское», Избирательной комиссии Архангельской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Председатель Избирательной комиссии Архангельской области ФИО1 22 апреля 2020 года представил в суд отзыв, в котором просит главе МО «Карпогорское» в иске отказать. Указал, что принятие решения о назначении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2 находится в компетенции Пинежской территориальной избирательной комиссии. С учетом того, что начиная с 7 мая 2019 года в указанном избирательном округе оказались незамещенными два депутатских мандата из пяти, то есть менее двух третей депутатских мандатов, избранным на дополнительных выборах депутатам четверного созыва предстоит работать более одного года, так как срок полномочий данного созыва представительного органа истекает в сентябре 2021 года, правовые основания для назначения дополнительных выборов имелись. Избирательное законодательство не устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых дополнительные выборы могут быть проведены в иной, чем второе воскресенье сентября, день. О необходимости проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 Пинежская ТИК была проинформирована только в декабре 2019 года. Возможность освобождения муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия средств в утвержденном бюджете законом не предусмотрена, поскольку реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования. Доводы о завышенности сметы расходов на проведение дополнительных выборов ничем не обоснованы, при предъявлении расчетов в исполнительный орган администрации претензий со стороны истца не было, неизрасходованные на проведение выборов средства по окончании выборов возвращаются со счета избирательной комиссии, организующей выборы, в местный бюджет.

В дополнительно представленном отзыве от 29 апреля 2020 года просит в удовлетворении административных исковых требований главе МО «Карпогорское» и администрации МО «Карпогорское» отказать, так как право административных истцов на обращение в суд с заявленным иском законом не предусмотрено, их заявления не содержат указаний на то, какие их права были нарушены действиями (бездействием) Пинежской ТИК. Доводы соистца о том, что Пинежская ТИК не уполномочена назначать дополнительные выборы в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское», основаны на незнании норм действующего законодательства.

Представитель административного ответчика – председатель Пинежской территориальной избирательной комиссии Телицын А.Н. в судебном заседании с административным иском не согласился по аналогичным основаниям, поддержав ранее представленный отзыв Пинежской территориальной избирательной комиссии. Пояснил, что органом, принявшим решение о создании Пинежской территориальной избирательной комиссии, является Избирательная комиссия Архангельской области.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав представителя административного ответчика – председателя Пинежской территориальной избирательной комиссии Телицына А.Н., выслушав заключение участвующего в деле прокурора Шатровской Н.Н., полагавшей производство по делу прекратить, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Совет депутатов Карпогорского муниципального образования является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Карпогорское».

Совет депутатов Карпогорского муниципального образования состоит из 10 депутатов (установленная численность депутатов Совета депутатов Карпогорского муниципального образования), избираемых по двум многомандатным округам по 5 депутатов в каждом округе на основании мажоритарной избирательной системы (пункты 1,2 статьи 17 Устава МО «Карпогорское»).

На основании постановления Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 сентября 2016 года №*** «Об общих результатах выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, входящих в состав Пинежского муниципального района» по двум многомандатным округам по 5 депутатов в каждом округе на основании мажоритарной избирательной системы сформирован Совет депутатов МО «Карпогорское» четвертого созыва в составе 10 депутатов, избранных на выборах 18 сентября 2016 года, в число которых вошли ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Решениями Совета депутатов МО «Карпогорское» от 6 июля 2018 года №*** и от 7 мая 2019 года №*** досрочно прекращены полномочия депутатов Совета депутатов МО «Карпогорское» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО11, ФИО9.

    Постановлением Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 года №*** назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 на 19 апреля 2020 года (л.д.6,26).

Согласно постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №*** «Об отложении голосования на выборах, референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации», действия по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 приостановлены, голосование на выборах отложено.

Оспариваемые действия Пинежской территориальной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 являются этапом избирательного процесса, требование об оспаривания бездействия по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года также напрямую связано с ходом избирательного процесса.

В силу пункта 6 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц.

Такие перечни установлены, в частности, для обращения органов местного самоуправления в суд со следующими требованиями:

об определении срока назначения выборов (часть 7 статьи 239 КАС РФ, пункт 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

о назначении местного референдума (часть 8 статьи 239 КАС РФ, часть 5 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения (часть 9 статьи 239 КАС РФ, часть 9 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из частей 1-6 статьи 239 КАС РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что правом обращаться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательной комиссии наделены избиратели, участники референдума, в случае, если нарушены их избирательные права или их право на участие в референдуме; кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, если нарушены их права и законные интересы; наблюдатели, члены избирательной комиссии, комиссии референдума, если нарушены их права, связанные с осуществлением их полномочий; избирательная комиссия, комиссия референдума в связи с нарушением законодательства о выборах и референдума; прокурор в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Указанными нормами не предусмотрено право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявленными административными истцами требованиями, что согласуется с принципом невмешательства в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан, закрепленным в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем приведенные нормы допускают обращение главы местного самоуправления с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) избирательной комиссии в случае если нарушено его избирательное право.

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Ни в заявлениях административных истцов, ни в дополнениях к ним не указано на нарушение административным ответчиком избирательных прав административных истцов.

Учитывая изложенное, рассмотрение заявленных требований в порядке главы 24 КАС РФ не предусмотрено.

В административном исковом заявлении глава МО «Карпогорское» ссылается на главу 22 КАС РФ, полагая, что положения указанной главы дают в данном случае основания для оспаривания решения и бездействия избирательной комиссии.

Согласно правовой позиции, сформированной Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствие у лица права на обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке главы 26 ГПК РФ (глава 24 КАС РФ) не может быть преодолено путем подачи этим же лицом заявления по правилам главы 25 ГПК РФ (глава 22 КАС РФ).

Таким образом, отсутствие права на обращение в суд в указанном порядке не может быть преодолено путем подачи административного иска в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 242, пункта 1 части 1 статьи 194, пунктов 2, 3 части 1 статьи 128 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право, а также если установит, что из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявленными требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) избирательной комиссии законодательством не предусмотрено, оспариваемые действия и бездействие Пинежской ТИК не затрагивают прав административных истцов, которые подлежат защите в порядке главы 24 КАС РФ, отсутствие права на обращение в суд в порядке глав 24 КАС РФ не может быть преодолено путем подачи административного иска в порядке главы 22 КАС РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 242, пунктом 1 части 1 статьи 194, пунктами 2, 3 части 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Карпогорское» Олейникова Ю.Н. и администрации муниципального образования «Карпогорское» к Пинежской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным бездействия Пинежской территориальной избирательной комиссии по назначению дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному избирательному округу № 2 на второе воскресенье сентября 2019 года и незаконными действий по назначению и проведению дополнительных выборов согласно постановлению Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2020 г. №*** «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Карпогорское» по пятимандатному округу № 2» - прекратить.

На определение могут быть поданы частная жалоба или представление в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы, представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Определение в окончательной форме принято 30 апреля 2020 года.

Судья              (подпись) Жук О.Ю.