Решение от 14.12.2023 по делу № 33-13017/2023 от 31.10.2023

УИД 34RS0001-01-2023-001978-67

Судья Юдкина Е.И. дело № 33-13017/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 декабря 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-2114/2023 по иску Самоходкиной Ж. И. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 сентября 2023 г., которым постановлено:

исковые требования Самоходкиной Ж. И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично;

признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области № <...> года от 08 декабря 2022 года об отказе в установлении пенсии и решение ОСФР по Волгоградской области № <...> от 09 января 2023 года во изменение решения об отказе в установлении пенсии Самоходкиной Ж. И. в части не включения в стаж работ с тяжелыми условиями труда период работы в Государственном специализированном стационарном учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделение милосердия №4 на должности медицинской сестры палатной с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года, 01 января 2013 года по 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года;

признать за Самоходкиной Ж. И. право на получение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области включить Самоходкиной Ж. И. в стаж работ с тяжелыми условиями труда период работы в Государственном специализированном стационарном учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделение милосердия №4 на должности медицинской сестры палатной с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года в Государственном специализированном стационарном учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделении милосердия на должности медицинской сестры палатной с 01 января 2013 года по 01 января 2018 года в Государственном специализированном стационарном учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в психоневрологическом отделении на должности медицинской сестры палатной с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 ноября 2022 года;

в удовлетворении остальной части иска Самоходкиной Ж. И. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, и о возложении обязанности в части включения периода работы телефониста-дублера с 03 мая 1988 года по 24 августа 1988 года, отказать;

возвратить Самоходкиной Ж. И. излишне оплаченную государственную пошлину по чек ордеру от 07 апреля 2023 года при подаче искового заявления в размере 300 рублей;

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области Подлесных Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Самоходкину Ж.И. и её представителя - адвоката Журавлева С.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, представителя ГБССУСОГПВИ «Волгоградский психоневрологический интернат» Чикинову О.А., полагавшегося на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Самоходкина Ж.И. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее ОСФР по Волгоградской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 25 ноября 2022 года Самоходкина Ж.И. обратилась в ОПФР №2 по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР № <...> от 8 декабря 2022 года (с учетом решения от 9 января 2023 года во изменение решения об отказе в установлении пенсии) Самоходкиной Ж.И. отказано в установлении пенсии по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФЗ-№400 от 28.12.2013 г. по причине отсутствия 10 лет стажа работы в должностях, утвержденных списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в возрасте 50 лет.

В подсчет специального стажа ответчиком не были включены периоды работы с 03 мая 1988 года по 24 августа 1988 года в должности телефониста-дублера; с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года, с 01 января 2013 года по 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года в должности медицинской сестры палатной в государственном специализированном стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых инвалидов» в отделении милосердия № 4.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила суд признать незаконным решение № <...> от 8 декабря 2022 года ОПФР в Волгоградской области и решение Отделения фонда пенсионного и обязательного страхования РФ по Волгоградской области от 9 января 2023 года об отказе в установлении пенсии; возложить обязанность на ответчика включить в стаж работ с тяжелыми условиями труда период работы в должности телефониста-дублера с 03 мая 1988 года по 24 августа 1988 года дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года; возложить обязанность на ответчика обязанность включить истцу в стаж работ с тяжелыми условиями труда период работы в государственном специализированном стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделении милосердия №4 в должности медицинской сестры палатной с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года; возложить обязанность на ответчика включить истцу в стаж работ с тяжелыми условиями труда вышеуказанные периоды работы; признать за истцом право на получение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложить обязанность на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании п.2 ч 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за назначением пенсии с 25 ноября 2022 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона №400- ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Списком №2 от 26.01.1991 г. разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позиция 2260000г правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающие психических больных в домах-интернатах для психических больных системы социального обеспечения.

Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (раздел XXIX «Связь» код 23100000-19093).

Согласно Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 (разделом XXXI «Связь» предусмотрены телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Самоходкина Ж.И. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 26 июля 2000 года.

25 ноября 2022 года Самоходкина Ж.И. обратилась в ОПФР №2 по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР № <...> от 08 декабря 2022 года (с учетом решения от 09 января 2023 года во изменение решения об отказе в установлении пенсии) Самоходкиной Ж.И. отказано в установлении пенсии по п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФЗ-№400 от 28.12.2013 г. по причине отсутствия 10 лет стажа работы в должностях, утвержденных списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в возрасте 50 лет.

В подсчет специального стажа ответчиком не были включены в специальный стаж периоды работы с 03 мая 1988 года по 24 августа 1988 года в должности телефониста-дублера; с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года, с 01 января 2013 года по 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года в должности медицинской сестры палатной в Государственном специализированном стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых инвалидов» в отделении милосердия № 4.

В соответствии с приказом № <...>-к от 03 августа 2010 года Самоходкина Ж.И. принята на работу в Государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделение милосердия №4 на должность медицинской сестры палатной.

Приказом № <...> от 29 декабря 2012 года Самоходкина Ж.И. переведена на должность медицинской сестры палатной отделения милосердия, в которой работала по 01 января 2018 года.

В соответствии с приказом № <...>-к от 29 декабря 2017 года Самоходкина Ж.И. переведена на должность медицинской сестры палатной психоневрологического отделения.

На основании приказа № <...>-к от 17 января 2022 года Самоходкина Ж.И. переведена на должность медицинской сестры палатной стационарного отделения.

Приказом № <...>-к от 01 марта 2022 года Самоходкина Ж.И. переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой) социально-медицинского отделения, в которой работает по настоящее время.

Государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» 06 сентября 2011 года переименован в Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии с Уставом ГБ ССУ СОГПВИ «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» раздела 5 «Структурные подразделения Учреждения» п.п. 5 Структурное подразделение «Психоневрологическое отделение» предназначено для получателей социальных услуг, страдающих хроническими психическими заболеваниями, сопровождающихся глубокими изменениями личности и различными видами нарушений психической деятельности, в том числе обмана восприятия, мышления, различными степенями выраженности слабоумия, патохарактерологическими чертами и пр.

В обязанности медицинской сестры по уходу за больными входит выполнение в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) под руководством медицинской сестры палатной работы по уходу за получателями социальных услуг, находящимися в наблюдательном режиме. Оказание помощи медицинской сестре палатной при проведении лечебных процедур. Обеспечение содержания в чистоте и опрятности получателей социальных услуг. Контроль за осуществлением получателями социальных услуг личной гигиены, кормление ослабленных получателей социальных услуг, сопровождение их на прогулке. Участие в транспортировке получателей социальных услуг в отделении, соблюдение ими правил внутреннего распорядка. Контроль за каждым получателем социальных услуг, склонным к суициду, самовольным уходам. Информирование медицинской сестры палатной об изменениях состояния здоровья получателей социальных услуг, создание для них благоприятного микроклимата.

Таким образом, работа младшей медицинской сестры психоневрологического отделения непосредственно связана с больными, страдающими психическими заболеваниями в течение полного рабочего дня.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в п.4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

В силу п.5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. №5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29, под постоянной непосредственной занятостью понимается выполнение лицом работы, предусмотренной Списком в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

Данным Указанием (Приложение 1) определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении. Данным Указанием (Приложение 2) определен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

В данном указании предусмотрено, что действовавшими на тот момент органами исполнительной власти подготовлены Примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258, предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно справке, уточняющей стаж работы Самоходкина Ж.И. с 03 августа 2010 года по настоящее время непрерывно работала в должности медицинской сестры по уходу за больными отделения милосердия (оно же психоневрологического отделения) на условиях полного рабочего дня в условиях непосредственного контакта с пациентами.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Самоходкина Ж.И., работающая с тяжелыми условиями труда в психоневрологическом отделении на условиях полной занятости, имеет право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», спорного периода работы.

Разрешая исковые требования Самоходкиной Ж.И. о включении в специальный стаж с тяжелыми условиями труда периода работы с 03 мая 1988 года по 24 августа 1988 года в должности телефониста-дублера на Волгоградской междугородной телефонной станции, и принимая решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований, суд исходил из того, что истцом не представлены документы, подтверждающие особые труда, при том, что наименование должности и условия труда не соответствуют Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденному Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (пенсию по возрасту на льготных условиях имеют телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (раздел XXIX «Связь» код 23100000-19093), Списку утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 XXXI «связь» предусмотрены телефонисты междугородных телефонных переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных емкостью от 300 номеров и выше).

Поскольку при включении в специальный страховой стаж периодов трудовой деятельности истца, учтенных пенсионным органом в добровольном порядке, а также периодов работы в Государственном специализированном стационарном учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волгоградский дом интернат для престарелых и инвалидов» в отделение милосердия» №4 в должности медицинской сестры палатной с 03 августа 2010 года по 01 января 2013 года, 01 января 2013 года по 01 января 2018 года, с 01 января 2018 года по 01 января 2022 года, право на пенсию у Самоходкиной Ж.И. определяется 25 ноября 2022 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выпиской ИЛС не подтвержден специальный стаж истца в спорный период времени, судебная коллегия отклоняет, поскольку в деле имеются другие письменные доказательства, подтверждающие основания для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (уточняющая справка работодателя, с указанием о том, что должность, занимаемая истцом относится к Списку № 2 раздел 14, код позиции 2260000 л.д.124 т.1, карта специальной оценки условий, карта аттестации рабочего места по условиям труда, подтверждающие работу истца в тяжелых условиях труда л.д.1-20 т.2).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи