Решение от 21.08.2014 по делу № 2-5061/2014 от 21.07.2014

Дело № 2-5061/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 августа 2014 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Аслановой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимова Ю.И. к Администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Ефимов Ю.И. (далее истец) обратился в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону (далее ответчики) о признании за истцом права собственности на жилой дом Литер А обшей площадью 39,1 кв.м., в том числе жилой 30,2 кв.м., кадастровый номер 61:44:0050811:21, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что проживает и зарегистрирован по месту жительства в домовладении по адресу <адрес> (до 1990 г. - <адрес>) приобретенным его отцом Ефимовым И.С. у своего брата Ефимова ФИО23 по домашней сделке от ДД.ММ.ГГГГ г.

По сведениям МУПТИ и ОН г.Ростова-на-Дону данные о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют. Между тем, имеющиеся документы позволяют сделать вывод о том, что правовые документы на домовладение по <адрес> ранее имелись. В 1949 году на имя Фоменко Н.С. 1929 г.р. (родного дяди истца) была выдана домовая книга с постоянной пропиской всех членов семьи по ул<адрес> При этом из штампа о прописке (лист 7) следует, что Фоменко Н.С. был прописан по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского райисполкома «Об упорядочении номерации домовладений в <адрес> до ул. Шоссейной на территории Ленинского района» - домовладение по <адрес> было разделено на несколько домовладений: <адрес> - Ефимов И.С.; <адрес> - Фоменко Ю.А.; <адрес> - Калашникова Л.Ю.; <адрес> - Лопатин В.Н.

В 1992 г. на домовладение по <адрес> была выдана новая домовая книга с пропиской всех членов семьи: Ефимова И.С. 1937 года рождения, Ефимовой ФИО27 1940 года рождения (матери истца) и Ефимова Ю.И.. Согласно экспертному заключению № 18/тз от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несущие конструкции жилого дома литер А, обеспечивают его надежную эксплуатацию; по архитектурно-планированным, санитарно-гигиеническим и противопожарным показателям отвечает требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным. Домовладение электрифицировано, отопление печное, вода от колонки.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровая выписка) в отношении земельного участка по <адрес> проведен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № площадь данного земельного участка с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство - составляет 219 кв.м, при этом в графе 15 кадастровой выписки указано, что граница земельного участка не установлена, площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании. В связи с решением об отнесении территории поселка «Левый берег Дона» к промышленной зоне «Ковш» и необходимости в последующем отселения граждан, а также учитывая, что в отдельные периоды индивидуальное жилищное строительство разрешалось только в городах, не являющихся краевыми, областными, республиканскими центрами и курортами с населением менее 100 тысяч человек (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.06.1962 № 561, постановление Совета Министров РСФСР от 03.09.1963 года) у граждан, проживающих на ул. Шоссейной, не было возможности получить разрешения на строительство.

В настоящее время Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону разработан градостроительный регламент общественно-социальной зоны смешанного типа (ОС-8) в целях реализации положений Генерального плана города по развитию общественно-деловой застройки в левобережной части города и создания правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков. Градостроительным регламентом данной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусмотрена индивидуальная жилая застройка.

Кроме того, с учетом положений ч. 8 ст. 36, ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 37 ГрадК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Далее истец указал, что он неоднократно как лично, так и совместно с другими жителями ул. Шоссейной обращался за признанием своего дома плановым (в период, когда такая процедура была предусмотрена законодательством). В настоящее время действующее законодательство не предусматривает возможности (процедуры) получения разрешения на строительство объекта и ввод его в эксплуатацию в случаях, когда объект уже построен, т.е. отсутствует административная процедура.

Истец считает, что иск по существу направлен на подтверждение ранее возникшего у него права собственности на созданный объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права, в которой в любом случае будет отказано в административном порядке, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец Ефимов Ю.И. в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Жуков С.И., действующий на основании доверенности в судебное заседание явился поддержал заявленные исковые требования, в обоснование своих доводов дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону Шевченко М.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ефимов Ю.И. проживает по адресу: <адрес> (ранее - <адрес>).

В 1949 году на имя Фоменко ФИО28 1929 года рождения (родного дяди истца) была выдана домовая книга с постоянной пропиской всех членов семьи по ул. <адрес> При этом из штампа о прописке (лист 7) следует, что Фоменко Н.С. был прописан по указанному адресу с 07.10.1948 г.

В соответствии с информацией МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону и сведения о регистрации права на объект недвижимости (домовладение), расположенные по <адрес>, отсутствуют.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровая выписка) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка по <адрес> проведен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:0050811:6, площадь данного земельного участка с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство - составляет 219 кв.м, при этом в графе 15 кадастровой выписки указано, что граница земельного участка не установлена, площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

При этом в соответствии со сведениями технического и кадастрового паспортов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок документы не оформлены.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского райисполкома «Об упорядочении номерации домовладений в <адрес> до <адрес>» - домовладение по <адрес> было разделено на несколько домовладений: <адрес> - Ефимов И.С.; <адрес> - Фоменко Ю.А.; <адрес> - Калашникова Л.Ю.; <адрес> - Лопатин В.Н.

В 1992 г. на домовладение по ул. Шоссейной, 106 была выдана новая домовая книга с пропиской всех членов семьи: Ефимова И.С. 1937 г.р., Ефимовой ФИО30 1940 г.р. (матери истца) и Ефимова Ю.И..

Ранее, спорные правоотношения регулировались положением части 3 статьи 222 ГК РФ в редакции ФЗ № 51-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Из представленных суду документов усматривается, что владельцем домовладения <адрес> по <адрес> в <адрес> являлась Фоменко Н.С. (родной дядя истца), который в 1948 года с членами семьи была зарегистрирован в домовладении.

Согласно экспертному заключению № 18/тз от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненному Жмакин А.А. установлено, что несущие конструкции жилого дома литер А, обеспечивают его надежную эксплуатацию; по архитектурно-планированным, санитарно-гигиеническим и противопожарным показателям отвечает требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным. Домовладение электрифицировано, отопление печное, вода от колонки. (л.д. 37-46)

Как видно из представленных в материалы дела квитанций истцом производились оплата местного налога, земельного налога (л.д. 64-72).

Основными нормативными документами, которые действовали на момент выдачи домовой книги и прописки членов семьи домовладельца по месту жительства, регулировавшие порядок регистрации прав на строения, являлись Инструкция НККХ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», действовавшая до принятия приказа Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 83, а также постановление Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», в котором впервые в законодательстве отражены некоторые аспекты самовольного строительства. Пунктом 8 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» предусматривалось, что прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается. Выдача домовых книг для прописки жильцов в этого рода домах запрещается. С учетом изложенной правовой нормы выдача в 1949 году домовой книги с регистрацией всех членов семьи является юридическим фактом, подтверждающим правомерность владения и пользования жилым домом. Кроме того, в соответствии с п. 2 совместной инструкции от 05.10.1942 года № 506/Б-И-7 Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и Наркомата юстиции РСФСР «О порядке восстановления документации на право владения строениями в местностях, где указанная документация утрачена в связи с условиями военной обстановки» косвенно подтверждающими право владения строения и право пользования земельными участками могут служить следующие документы: 1) платежные документы (земельная рента и налоги со строений); 2) страховые полисы; 3) домовые книги.

Суд полагает, что объект индивидуального жилищного строительства по <адрес> не подлежит сносу в связи с тем, что в соответствии с правовыми актами, действующими в период возведения строений, самовольные постройки подлежали сносу. Тот факт, что спорное строение не было снесено, является косвенным доказательством легитимности его возведения. Данный вывод подтверждается также теми обстоятельствами, что спорному жилому дому установлен почтовый адрес, строение учтено в МУПТИ и ОН <адрес>, дом оборудован системами электроснабжения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что государственные органы признавали легитимным строительство по <адрес>.

Градостроительным регламентом данной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Кроме того, с учетом положений ч. 8 ст. 36, ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 37 ГрадК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О местных налогах и сборах» Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы Народных Комиссаров республик, Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты имеют право понижать ставки и устанавливать льготы по местным налогам и сборам как для отдельных категорий облагаемых объектов и групп плательщиков, так и для отдельных плательщиков, а также вовсе не вводить на территории республики, края, области, района или города налог с транспортных средств и налог со скота.

В соответствии со ст. 4 Указа налогом со строений облагаются жилые дома, фабрично-заводские здания, склады, торговые помещения, театры и всякого рода другие строения (с обслуживающими их постройками), принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам. Согласно ст. 6 Указа вновь возведенные строения привлекаются к налогу, начиная с месяца, следующего за занятием хотя бы части возведенного строения.

Согласно ст. 18 Указа земельная рента взимается за застроенные и незастроенные земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам в бессрочное пользование и по договорам о праве застройки. Взимание арендной платы за эти земли запрещается.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам», Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1981 года № 961 и Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» государственному обязательному страхованию подлежат находящиеся в личной собственности граждан: строения (жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки); животные (крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев, лошади и верблюды - от 1 года). В пункте 1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О налогах на имущество физических лиц» установлено, что плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Согласно ст. 2 Закона № объектом обложения налогом на имущество признаются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, доля в праве общей собственности на имущество.

Согласно ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Таким образом, государство в этой части признает истца плательщиком налога, а, следовательно, и собственником (титульным владельцем) данного имущества.

При таких обстоятельствах, поскольку правомочный орган не оспаривает того, что земельный участок предоставлен правопредшественнику истца для строительства и эксплуатации жилого дома; используется в соответствии с видом разрешенного использования; в связи с возведением жилого дома литер, находящегося в пользовании истца, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся; собственник решение об изъятии земельного участка по <адрес>, не принимал; строение Литер «А» соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; при этом требований о сносе указанных строений к истцу предъявлено не было, исковые требования Ефимова Юрия Ивановича о признании права собственности на жилое строение лит. «А», расположенное по <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ «░» ░░░░░ ░░░░░░░░ 39,1 ░░.░., ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ 30,2 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░