Решение по делу № 33-717/2022 от 25.02.2022

Судья Касаткин А.Л. Дело № 33-717/2022

(номер дела в суде первой инстанции – № 2-100/2009

номер материала №13-6)

УИД 37RS0016-01-2009-000090-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2022 года городИваново

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Масюк С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации Пучежского муниципального района Ивановской области на определение Пучежского районного суда Ивановской области от 20 января 2022 года о предоставлении рассрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Пучежского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «<данные изъяты> администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, администрации Пучежского городского поселения о понуждении к прекращению вывоза твердых бытовых отходов, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, получении лицензии на обращение с опасными отходами. Судебным актом на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области возложена обязанность по организации работы по разработке проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д.Лихуниха Пучежского района Ивановской области и предоставлению его на государственную экологическую экспертизу, а также проведению рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> в сроки, предусмотренные проектом рекультивации. Также судебным актом на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по разработке и согласованию проекта образования отходов и лимитов на их размещение, получению лицензии на обращение с опасными отходами. Исполнение решения суда в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 02апреля2010 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01 октября 2010 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 12апреля2011 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01 октября 2011 года.

Определением Пучежского районного суда от 05 августа 2013 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01 февраля 2014 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 18февраля 2014 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01ноября 2014 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 04декабря 2014 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01ноября 2015 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 20января2016 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года в части разработки проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в районе д. <адрес> ФИО1 <адрес> и предоставления его на государственную экологическую экспертизу отсрочено до 01 сентября 2016 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 11октября 2016 года исполнение решения суда от 01 апреля 2009 года отсрочено до 01 октября 2017 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 25 октября 2017 года в отсрочке исполнения Пучежского районного суда от 01 апреля 2009 года на срок один год отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение районного суда оставлено без изменения.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 03апреля2018 года отказано в прекращении исполнительного производства по решению Пучежского районного суда от 01 апреля 2009 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 05июля2018 года исполнение решения Пучежского районного суда от 01апреля2009 год поэтапно рассрочено на срок до 01 ноября 2025 года: на один год до 01 сентября 2019 года для прохождения государственной экспертизы сметной документации, на один год до 01 сентября 2020 года для изыскания финансовых средств для реализации проекта рекультивации свалки ТКО, на шесть месяцев до 01 апреля 2021 года для проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта на проведение работ по рекультивации свалки ТКО, на шесть месяцев до 01ноября 2021 года для проведения технического этапа строительства, проводимого соответствии с календарным планом по проекту с начала мая по конец октября, на четыре года до 01 ноября 2025 года для проведения биологического этапа рекультивации.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от16октября 2019 года предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 01апреля2009 года на период до 01 ноября 2026 года, в том числе: до 01марта2020года для прохождения государственной экспертизы сметной документации, до 01 марта 2021 года для изыскания финансовых средств для реализации проекта рекультивации свалки ТКО, до 01 октября 2021 года для проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта на проведение работ по рекультивации свалки ТКО, до 01 ноября 2022 года для проведение технического этапа строительства, проводимого в соответствии с календарным планом по проекту с начала мая по конец октября, до 01ноября2026года для проведения биологического этапа рекультивации.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 20марта2020 года рассрочено поэтапное исполнение решения Пучежского районного суда от 01 апреля 2009 года до 01 ноября 2026 года: до 31 декабря 2020 года для прохождения государственной экспертизы сметной документации; до 31 декабря 2021 года для изыскания финансовых средств для реализации проекта рекультивации свалки ТКО; до 01 мая 2022 года для проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта для проведения работ по рекультивации свалки ТКО. В остальной части определено исполнять решение в сроки, установленные определением Пучежского районного суда от 16 октября 2019 года.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 22января2021 года отсрочено исполнение решения Пучежского районного суда Ивановской области от 01 апреля 2009 года в части прохождения государственной экспертизы сметной документации до 01 марта 2021 года.

Администрация Пучежского муниципального района Ивановской области вновь обратилась с заявлением о рассрочке исполнения решения Пучежского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ 2ДД.ММ.ГГГГ на срок до 1ноября 2028 года, в том числе: на два года (до 31 декабря 2023 года) для решения вопроса по переводу земельного участка, находящегося под свалкой, из одной категории в другую, а также для изыскания финансовых средств для реализации проекта рекультивации свалки ТКО, на шесть месяцев (до 01 июля 2024 года) для проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта на проведение работ по рекультивации свалки ТКО, на шесть месяцев, в том числе подготовительный период 1,5 месяца (до 1ноября 2024 года) для проведения технического этапа строительства, проводимого в соответствии с календарным планом по проекту с начала мая по конец октября, на четыре года (до 01 ноября 2028) года - для проведения биологического этапа рекультивации.

В обоснование заявленных требований администрация Пучежскогомуниципального района указывает, что на момент обращения с заявлением о рассрочке в распоряжении администрации имеется положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы <данные изъяты> в отношении проектно-сметной документации «<данные изъяты>, расположенной в 0,8 км западнее д. <адрес> ФИО1 <адрес>», положительное заключение о проверке сметной стоимости документации по рекультивации закрытой свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 0,8 км западнее д. <адрес> ФИО1 <адрес>, выданное АГУ ФИО1 <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Сметная стоимость работ по рекультивации свалки в ценах 4квартала2020года составляет порядка 34,0 млн рублей, что для бюджета Пучежского муниципального района, сформированного на 2021 год по доходам в сумме <данные изъяты> млн рублей, из которых собственные доходы составляют лишь 23 % (64,0 млн рублей), а остальная часть восполняется за счет субвенций и дотаций из областного бюджета, такие средства являются трудно подъемными. При проработке вопроса об изыскании финансовых средств для реализации проекта рекультивации свалки ТКО и, соответственно, исполнения судебного решения от 01 апреля 2009 года, с целью вовлечения бюджетных инвестиций в объект капитального строительства за счет средств федерального бюджета, администрацией района были предприняты попытки войти в федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы» и Федеральный проект «<данные изъяты>» национального проект «<данные изъяты> Параллельно, в связи с тем, что образованная с 1954 года городская свалка твердых бытовых отходов фактически находится на землях лесного фонда, ДД.ММ.ГГГГ администрация района инициировала в Комитет ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель «Земли лесного фонда» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения». Однако, поскольку согласно статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, решение вопроса о переводе земельного участка, находящегося под городской свалкой, из одной категории земель в другую, как показывает практика, может занять больше года. В июне 2021 года администрация района обратилась за содействием в оказании помощи по рассмотрению вопроса об изыскании возможности финансирования на проведение работ по рекультивации указанной свалки в адрес заместителя ФИО1 <адрес>. После данного обращения в адрес администрации района из Департамента природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> поступил ответ, из которого следует, что включение мероприятия по рекультивации свалки в Федеральный проект «Чистая страна» национального проекта «Экология» не представляется возможным до момента перевода данного земельного участка из земель лесного фонда в земли промышленности. В результате проведенной работы ДД.ММ.ГГГГ администрация района направила в Комитет ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству соответствующий пакет документов по переводу земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель «Земли лесного фонда» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» с изменением вида разрешенного использования с «для ведения лесного хозяйства» на «для утилизации твердых бытовых отходов». В связи с длительностью процедуры перевода земельного участка, находящегося под свалкой из одной категории в другую, которая необходима для включения проекта рекультивации свалки в федеральную программу, реализуемую за счет средств федерального бюджета, Администрация просила представить рассрочку на указанные в заявлении сроки.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 20 января 2022 года заявление администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 01 апреля 2009 года на срок до 2028 года оставлено без удовлетворения.

С определением суда не согласился заявитель Администрация Пучежского муниципального района Ивановской области, в частной жалобе просит отменить определение суда, разрешить вопрос по существу, предоставив рассрочку исполнения решения суда до 01 ноября 2028 года.

В соответствии с положениями статьям 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, а также поступивших на нее от Ивановского межрегионального природоохранного прокурора возражений, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного определения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ, вступившие в законную силу акты федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из указанных норм следует, что рассрочка исполнения решения суда возможна в отношении неисполненного судебного акта лишь при наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение, а лицо, обращающееся с заявлением должно представить суду доказательства наличия серьезных препятствий и затруднений к совершению исполнительных действий, при этом должны учитываться как интересы должника, так и интересы взыскателя.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 13, 203, 210, 434 ГПК РФ, пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 02 декабря 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления рассрочки исполнения решения суда на заявленные в соответствующем заявлении сроки.

При принятии определения суд верно учел факт длительности неисполнения судебного акта с 2009 года, неоднократное предоставление отсрочек его исполнения, необходимость соблюдение баланса прав и законных интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в чьи интересах выступил в суде прокурор.

Судом первой инстанции была дана должная правовая оценка доводам заявления о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, а также представленным доказательствам, на основании которой суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют уважительные причины либо неблагоприятные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

Районным судом также верно обращено внимание, что по причине необходимости перевода земель в другую категорию судом уже предоставлялась рассрочка на сроки, который были заявлены самой администрацией, однако со стороны должника всего объема необходимых действий для перевода земельного участка в другую категорию предпринято не было, его действия ограничились в 2015 году выбором участка лесного фонда. Необходимость совершения в настоящее время дополнительных действий для изменения категории земель, что имеет место из-за длительного бездействия администрации, не может явиться основанием для предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

Также судом обоснованно обращено внимание, что должнику уже предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 ноября 2026 года, доказательств невозможности исполнения решения в полном объеме до указанной даты не имеется.

Отсутствие надлежащего финансирования, необходимого для исполнения судебного акта, намерение должника произвести соответствующие работы за счет средств федеральных целевых программ программам также не может явиться основанием для предоставления рассрочки.

Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием к отмене определения. Судом проверены все указанные заявителем в подтверждение своей позиции доводы, и в определении суда им дана надлежащая оценка. Несогласие с выводами суда на законность состоявшегося судебного акта не влияют, отмену судебного определения не влекут.

Таким образом, суд приходит к выводу, что определение суда является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Пучежского районного суда Ивановской области от 20 января 2022 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Пучежского муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Судья

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 марта 2022 года.