Решение по делу № 2-34/2019 от 18.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кумух 02 апреля 2019 г.

Судья Лакского районного суда РД Нажаев М.А., с участием помощника Лакского межрайонного прокурора Буттаева П.Д., представителя МКОУ «Кумухская СОШ» Лакского района в лице директора школы Гусниевой Хадижат Шамиловны, представителя заинтересованной стороны администрации МР «Лакский район» Михитаева Ахмеда Исмаиловича, действующего на основании доверенности администрации МР «Лакский района №02-9 от 27.023.2019 г. и доверенности УО МР «Лакский район №06 от 27.03.2019 г., при секретаре Кадиевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лакской межрайонной прокуроры в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район» о признании незаконным бездействия директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Кумухская СОШ » и администрации МР «Лакский район» о признании незаконным бездействия директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях установлено, что на протяжении длительного периода в Муниципальном казённом образовательном учреждении «Кумухская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Кумухская СОШ»), не принимаются меры по исполнению требований законодательства о воинской обязанности и военной службе.

В ходе проверки установлено, что материально техническое оснащение в МКОУ «Кумухская СОШ » для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, по сколько отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением №1, инструкции.

В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.

Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствии, приборы радиационной и химической разведки ( в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 553 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ч.1 ст.13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ №96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 (далее Инструкция).

Согласно п.3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Основаниями для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось то обстоятельство, что выявленные нарушения в ходе проверки по соблюдению требований действующего законодательства, выражающееся в бездействии МКОУ «Кумухская СОШ» по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации.

        На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ».

        Обязать директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрацию МР «Лакский район» принять меры по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ ».

В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора Буттаев Р.Д. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении доводам, и представленным материалам проверки.         В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора Мугадов С.Р. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

        В судебном заседании представитель ответчика – директор МКОУ «Кумухская СОШ» Гусниева Х.Ш., исковые требования Лакского межрайонного прокурора признала полностью, подтвердила указанные в иске нарушения требований законодательства, связанные с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ », в связи с отсутствием финансовых средств на эти целы.

Представитель заинтересованной стороны – администрации МР «Лакский район» и УО МР «Лакский район» Михитаев А.И. в судебном заседании признал выявление нарушения требований законодательства, связанные с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ », обещал изыскать средства по техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения учащихся школы, начальным знаниям в области обороны, и их подготовки к основам военной службы.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Бездействие должностных лиц, директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район», выразившееся в непринятии своевременных мер по соблюдение требований действующего законодательства, по материально техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации следует признать незаконными по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 553 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ч.1 ст.13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ «96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 (далее Инструкция).

Согласно п.3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что материально техническое оснащение в МКОУ «Кумухская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, по сколку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением №1, инструкции.

В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.

Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствии, приборы радиационной и химической разведки ( в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно справке Лакской межрайонной прокуратуры о результатах проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательном учреждении МКОУ «Кумухская СОШ» Лакского района от 12 марта 2019 года выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Кубинская СОШ», а именно: -материально техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере; отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий; приборов медицинского имущества; предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями и не обновлялся в течении 3-х лет; отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий; отсутствуют приборы радиационной и химической разведки; отсутствует макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет убежища в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет автомата Калашникова, отсутствует санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно объяснению директора МКОУ «Кумухская СОШ» Лакского района РД Гусниевой Х.Ш. от 14 марта 2019 г. следует, что в настоящее время в МКОУ «Кумухская СОШ» не в полной мере исполняется требования законодательства о воинской обязанности и военной службе, в частности это связано в связи с отсутствием финансирования. В школе нет минимального перечня учебно-наглядный пособий, приборов медицинского имущества, предметный кабинет не полностью укомплектован, наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности не обновлялись на протяжении последних 3-х лет. Нет элементов полосы препятствий, приборов радиационной и химической разведки, макета простейшего укрытия, макета убежища, макета автомата Калашникова, хозяйственного имущества, носилок санитарных и т.д. При поступлении денежных средств, указанные нарушения будут устранены.

Согласно п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2001г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» и п. 2.1 устава МКОУ «Кумухская СОШ», утвержденного главой администрации MР «Лакский район», учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация MР «Лакский район». Согласно Уставу МКОУ «Кумухская СОШ » финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе нормативов, утверждаемых ежегодно соответствующими нормативно-правовыми актами Республики Дагестан и МР «Лакский район».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.3 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.012 № 273 образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействия директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрации МР «Лакский район», связанное с непринятием соответствующих мер по материально техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ», нарушает права неопределенного круга лиц, а именно учащихся указанной школы, персональный состав которых не определен и изменчив.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд находит требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кумухская СОШ», и администрации МР «Лакский район» обоснованными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Изложенное, свидетельствует о необходимости возложения на МКОУ «Кумухская СОШ» и администрацию МР «Лакский район», устранить выявленные нарушения по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Кумухская СОШ», и администрации МР «Лакский район», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ» Лакского района РД.

Обязать директора МКОУ «Кумухская СОШ» и администрацию МР «Лакский район» принять меры по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Кумухская СОШ» Лакского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия, через Лакский районный суд.

Председательствующий: М.А.Нажаев