Решение по делу № 8Г-11639/2020 [88-13949/2020] от 14.04.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                  №88-13949/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

      11 июня 2020 г.                                                                               г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Подгорновой О.С.,

судей Никоновой О.И. и Умбетовой Э.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иванова Валерия Константиновича, Тяптиной Ирины Владимировны, Гайнановой Зили Фидрадовны, Базаргуловой Фирсаны Рамазановны, Иманбаевой Елизаветы Дмитриевны на решение Калининского районного суда г. Уфы от 23 апреля 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019г. по гражданскому делу №2-226/2019 по иску Кинзагуловой Г.А., Томченко И.В., Коровина М.А., Печищевой Н.Ф., Кузиковой З.А., Тимербаевой Г.Ф., Репко О.Е., Рулева Н.Е, Мужипова Д.Р., Гареевой Л.Я., Казаковой А.А., Ахмедовой З.М., Шумихиной Н.И., Глуховой Е.Т., Иванова В.К., Базаргуловой Ф.Р., Гайнановой З.Ф., Сабитова Р.А., Сабитовой Л.Ж., Тарасовой Н.А., Иманбаевой Е.Д., Бакутовой Т.В., Попкова В.Г., Тяптиной И.В., Гареева М.С., Ихсановой Р.М., Девицковой А.Т., Ахтямовой Р.М., Федотовой Т.Г., Мошкиной М.В., Ивановой О.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими Постановления Администрации городского округ город Уфа № 5544 от 11 сентября 2008 года «Об утверждении документации по планировке территории «Корректировка проекта планировки части населённого пункта Максимовка в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», Постановления Администрации городского округ город Уфа № 4518 от 29 сентября 2014 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории части жилого района Максимовка в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», о признании отказов в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, признании права собственности на земельные участки,

Заслушав доклад судьи Никоновой О.И., объяснения представителя истцов Иванова В.К., Гайнановой З.Ф., Базаргуловой Ф.Р., а также представителя СНТ Коллективный Сад №3 Калининского района г. Уфы - Гарифуллина И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кинзагулова Г.А., Томченко И.В., Коровин М.А., Печищева Н.Ф., Кузикова З.А., Тимербаева Г.Ф., Репко О.Е, Рулев Н.Е., Мужипов Д.Р., Гареева Л.Я., Казакова А.А., Ахмедова З.М., Шумихина Н.И., Глухова Е.Т., И. В.К., Базаргулова Ф.Р., Гайнанова З.Ф, Сабитов Р.А., Сабитова Л.Ж., Тарасова Н.А., Иманбаева Е.Д., Бакутова Т.В., Попков В.Г., Тяптина И.В., Гареев М.С., Ихсанова Р.М., Девицкова А.Т., Ахтямова Р.М., Федотова Т.Г., Мошкина М.В., Иванова О.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими постановлений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: №5544 от 11 сентября 2008г. «Об утверждении документации по планировке территории «Корректировка проекта планировки части населенного пункта адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» и №4518 от 29 сентября 2014г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории части жилого района адрес в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан», отказов в предоставлении в собственности земельных участков незаконными и права собственности на земельные участки.

С учетом уточненных исковых требований, истцы просили суд: признать недействующим Постановление Администрации ГО г. Уфа №5544 от 11 сентября 2008 г. «Об утверждении документации по планировке территории «Корректировка проекта планировки части населенного пункта Максимовка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части наложения красных линий на указанные в исковом заявлении земельные участки истцов; признать недействующим Постановление Администрации ГО г. Уфа №4518 от 29 сентября 2014 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории части жилого района Максимовка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части наложения красных линий на указанные в исковом заявлении земельные участки истцов; признать незаконными отказы Администрации ГО г. Уфы, данные садоводам в момент реализации своих прав по приватизации указанных земельных участков; признать за истцами право собственности на земельные участки, расположенные в <адрес>: Кинзагуловой Г.А., на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>м.; Томченко И.В. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Коровиным М.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>.м; Печищевой Н.Ф. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>.; Кузиковой З.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>.; Тимербаевой Г.Ф. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>.м; Репко О.Е. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты> Рулевым Н.Е. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>м; Мужиповым Д.Р. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Мужиповым Д.Р. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>м; Гареевой Л.Я. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Казаковой А.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Ахмедовой З.М. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Шумихиной Н.И. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Глуховой Е.Т. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Глуховой Е.Т. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>.; Ивановым В.К. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты>» с общей площадью <данные изъяты>.; Базаргуловой Ф.Р. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Гайнановой З.Ф. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>м; Сабитовым Р.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Сабитовой Л.Ж. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью согласно межевого плана <данные изъяты>; Тарасовой Н.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты> Иманбаевой Е.Д. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью с общей площадью <данные изъяты>; Бакутовой Т.В. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование для ведения садоводства» с общей площадью <данные изъяты>; Попковым В.Г. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Тяптиной И.В. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Гареевым М.С. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование для ведения садоводства с общей площадью <данные изъяты>, Ихсановой Р.М. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>м; Девицковой А.Т. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Ахтямовой Р.М. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Федотовой Т.Г. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты> Мошкиной М.В. на земельный участок №, с кадастровыми №, разрешенное использование для <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>; Мошкиной М.В. на земельный участок №, с кадастровыми № разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>м; Ивановой О.А. на земельный участок №, с кадастровым №, разрешенное использование <данные изъяты> с общей площадью <данные изъяты>

Решением Калининского районного суда г. Уфы от 23 апреля 2019г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019г., оставлены без удовлетворения требования вышеуказанных истцов к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В кассационной жалобе представитель Иванова В.К., Гайнановой З.Ф., Базаргуловой Ф.Р., Тяптиной И.В., Иманбаевой Е.Д. - Гарифуллин И.А. просит отменить указанные судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истцов Иванова В.К., Гайнановой З.Ф., Базаргуловой Ф.Р., а также представителя СНТ Коллективный Сад №3 Калининского района г. Уфы - Гарифуллин И.А. доводы кассационной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что истцы являются пользователями вышеуказанных земельных участков с разрешенным использованием для ведения садоводства, что подтверждается членскими книжками истцов и справками СНТ Коллективный сад № 3 Калининского района города Уфы Республики Башкортостан.

Земельный участок площадью <данные изъяты> предоставлен ОСТ ОАО УМПО Сад №3 для размещения садоводческого товарищества на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР №7/25 от 18 августа 1972, а также приказа по Уфимскому моторостроительному заводу №227 от 16 ноября 1972 года.

12 ноября 1982 года на основании решений исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов адрес АССР №410/1 и исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР №7/25 от 18 августа 1972 года об отведении земельного участка зарегистрирован устав садоводческого товарищества коллективного сада №3

22 ноября 2005г. на основании постановления главы администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан от 16 декабря 2002г. между Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ОСТ ОАО «УМПО» был заключен договор аренды земельного участка сроком до 16 декабря 2012г.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №7-2735/ПР от 25 марта 2019г. и приложенной к нему выкопировке из адресного плана базы данных Главархитектуры Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан земельные участки, с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположены (частично или полностью) на территории общего пользования в границах красных линий <адрес> и утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 сентября 2014 года 4518.

Несмотря на то обстоятельство, что красные линии, в пределах которых расположены спорные земельные участки, являются проектными, суд первой инстанции согласился с доводами ответчиков о невозможности предоставления земельного участка в собственность, поскольку оспариваемые постановления были приняты в установленном законом порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 15, 27, 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 18, 23, 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями данными в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017г. установив, что испрашиваемые истцами земельные участки расположены на территории общего пользования в границах красных линий, которые установлены в составе проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29 сентября 2014 г. № 4518, которое не отменено, вследствие чего земельные участки являются ограниченными в обороте, сам по себе факт постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данных земельных участков в собственность, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, мотивированы, обжалуемые судебные акты соответствуют требованиям законности по форме и содержанию, не противоречат примененным нормам материального права, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Принимая оспариваемые судебные постановления суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, не допустив нарушений правил оценки, установив отсутствие совокупности условий для приобретения в собственность земельных участков бесплатно, предусмотренных нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как указано в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд. Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы о том, что земельные участки истцов не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд не могут повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами градостроительного зонирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Само по себе несогласие с данной судами оценкой доказательств, и установленными судом обстоятельствами, не может служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Предусмотренных статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы Иванова В.К., Гайнановой З.Ф., Базаргуловой Ф.Р. и отмены вступивших в законную силу судебных постановлений не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем.

Из материалов дела следует, что кассационная жалоба подписана и подана в суд 25 марта 2020 года, в том числе представителем истцов Тяптиной И.В. и Иманбаевой Е.Д. - Гарифуллиным И.А. Между тем, как следует из представленных в материалы дела копии доверенности от 12 июля 2018г., выданной Тяптиной И.В., срок действия доверенности истек 12 июля 2019г., срок действия доверенности, выданной Иманбаевой Е.Д. от 31 января 2017г. истек 31 января 2018г. Иных доказательств наличия права у представителя Гарифуллина И.А. подписать и подать кассационную жалобу от указанных граждан, судебной коллегии не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у Гарифуллина И.А. на момент подписания кассационной жалобы и представления ее в суд полномочий на обжалование судебных постановлений в кассационном порядке в интересах Тяптиной И.В. и Иманбаевой Е.Д.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба возвращается без рассмотрения по существу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с делом, вправе оставить ее без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы от 23 апреля 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2019г. оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова В.К., Гайнановой З.Ф., Базаргуловой Ф.Р. - без удовлетворения.

Кассационную жалобу Иманбаевой Е.Д. и Тяптиной И.В. оставить без рассмотрения, по существу.

Председательствующий                                                     О.С. Подгорнова

Судьи                                                      О.И. Никонова

                                             Э.Ж. Умбетова