Решение по делу № 2-325/2023 (2-2424/2022;) от 31.10.2022

Дело № 2-325/2023

УИД 23RS0004-01-2022-004779-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа     19 сентября 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Донец С.М. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности

У С Т А Н О В И Л:

Донец С.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности, согласно которому Донец С.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 000, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу (...). На указанном земельном участке расположен жилой дом с назначением многоквартирный дом кадастровый номер 000, состоящий из двух квартир, находящихся в собственности Донец С.М.: квартира № 000 площадью 19,8 кв.м, кадастровый номер 000, номер государственной регистрации права - 000 от 00.00.0000, (...) площадью 17,4 кв.м, кадастровый номер 000 В границах вышеуказанного земельного участка по адресу (...) Донец С.М. была осуществлена реконструкция принадлежащих ей квартир путем их объединения в один, объект недвижимого имущества- жилой дом, оборудован один вход в жилой дом, а также осуществлена пристройка к жилому дому. В результате произведенной реконструкции площадь жилого дома составляет 118 кв.м. В досудебном порядке истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на реконструированный жилой дом, так как до начала реконструкции им не было получено разрешение на реконструкцию. Истец обращался в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешительных документов, связанных с изменением назначения здания с «многоквартирный дом» на «жилой дом». Однако 00.00.0000 получил отказ администрации, с разъяснением норм действующего законодательства. Просит суд признать за истцом Донец С.М., 00.00.0000 года рождения, уроженкой (...) право собственности на -реконструированный жилой дом - общей площадью 118 кв.м., образованный путем объединения двух квартир с кадастровым номером 000 и кадастровым номером 000, по адресу: (...) целом.

Истец Донец С.М. и ее представитель по доверенности Жаднова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Селиванова А.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в иске отказать в полном объеме, считает, что расстояние от исследуемой пристройки не соответствует действующим градостроительным требованиям в части минимальных отступов от границ смежного земельного участка.

3-лицо Ксабилети Т.К. в судебном заседании требования истца поддержала.

Представитель 3-лица Управления Росреестра Краснодарского края в судебное заседание не явился, о причине явки не сообщил.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРН от 00.00.0000 Донец С.М. является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м., кадастровый номер 000, расположенного по адресу: (...), право собственности зарегистрировано 00.00.0000.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, назначение: многоквартирный дом, кадастровый номер 000, состоящий из двух квартир: квартира 000, площадью 19,8 кв.м, кадастровый номер 000, регистрация права от 00.00.0000., квартира №000, площадью 17,4 кв.м., кадастровый номер 000, регистрация права от 00.00.0000., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из технического плана здания от 00.00.0000, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером Джафаровым А.А. усматривается, что вид объекта- здание, кадастровый номер 000, расположенное по адресу (...), год завершения строительства 1969, площадь здания 118, 0 кв.м., приведена схема расположения здания не земельном участке, которое фактически занимает всю площадь участка.

Донец С.М. обратилась с заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об изменении наименования объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: (...), на «Жилой дом».

00.00.0000. Донец С.М. было сообщено, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город-курорт Анапа внесение изменений в наименование, назначение объектов капитального строительства не входит в полномочия администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Изменение наименования объекта возможно путем проведения реконструкции объекта. Для получения разрешения на реконструкцию застройщик прикладывает документы в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Как следует из материалов, администрация муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на реконструкцию объекта не выдавала, таким образом, реконструкция произведена в его отсутствие.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов ) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13) подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

Согласно карты градостроительного зонирования спорный объект недвижимости находится в территориальной зоне Ж1.2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

В результате произведенной реконструкции- объединения квартир, изменились технические характеристики домовладения, а именно общая площадь жилого помещения увеличилась и составляет 118 кв.м.

Из экспертного заключения ИП Балаескул В.М. 000, представленного истцом в обоснование заявленных требований, возведенная пристройка (помещение 000) по адресу (...), требованиям действующих строительных норм и правил в вопросах надежности, безопасности и долговечности соответствует, требованиям противопожарных норм и правил не противоречит, угрозы безопасности, жизни, и здоровья граждан не создает.

Вместе с тем, судом данное заключение в качестве надлежащего доказательства принято быть не может, поскольку экспертиза не была проведена надлежащим экспертом, эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности, в заключении не имеется подписи эксперта.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательственная деятельность сторон является гарантией состязательности судебного процесса. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. При этом суд не наделен правом вмешиваться в доказательственную деятельность сторон (статьи 12, 35, 56, 57, 68 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Определением Анапского районного суда от 00.00.0000 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Как следует из заключения судебного эксперта ООО «Независимая организация Гарант» 000 от 00.00.0000 исследуемый реконструированный жилой дом, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 000 (контур 000), по адресу: (...).

На основании проведенных исследований эксперт приходит к выводу, что пристройка к квартире 000, расположенная по адресу: (...):

в части принятых конструктивных решений соответствует действующим СНиП, СП и СНКК предъявляемым к объектам капитального строительства, возводимым в местах с сейсмическим воздействием;

в части принятых конструктивных решений (примененные строительные материалы), соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиям Федерального закона от 23 декабря 2009 г. ГО84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Архитектурно-планировочное решение исследуемого объекта, соответствуют действующим строительным нормам и правилам, а также сводам правил, предъявляемым к проектированию и строительству аналогичных объектов капитального строительства.

Реконструированный многоквартирный жилой дом с пристройкой к квартире 000 по адресу: (...), соответствует действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Исследуемая пристройка к квартире 000 расположенная по адресу: (...) соответствует установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», за исключением:

расстояние от исследуемой пристройки к квартире 000, расположенной по адресу: (...), до границы смежного земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...) составляет 1.7 м, что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 41 и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа, равного 3,0м;

- расстояние от исследуемой пристройки к квартире 000 расположенной по адресу: (...), до границы смежного земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...) составляет 1,5 м., что противоречит действующим градостроительным требованиям статьи 41 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в части минимально допустимого отступа, равного 3,0м.

Пристройка к квартире 000, расположенная в МКД по адресу: (...) находится в исправном состоянии - категория технического состояния строительных конструкций сооружений в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Пристройка к квартире 000 расположенная в МКД по адресу: (...) соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Аналогичная правовая норма закреплена статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что результатом произведенной реконструкции спорной квартиры явилось создание нового объекта недвижимого имущества с увеличение общей площади жилого дома, на возведение которой разрешение в установленном законом порядке истцом не получено.

Несмотря на того, что реконструированный объект недвижимости, как следует из заключения эксперта, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и не нарушает их законных интересов, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку из представленных суду доказательств, а также из экспертного заключения следует, что выстроенная пристройка находится от красной линии менее, чем за 3 метра.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Донец С.М. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья
Анапского районного суда В.А. Волошин