Решение от 17.12.2020 по делу № 2а-1530/2020 от 06.11.2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 17 декабря 2020 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре Кривцовой О.А., с участием:

представителя истца - помощника Будённовского межрайонного прокурора Ш.Т.В.,

представителя ответчика – пристава исполнителя М.В.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Будённовского межрайонного прокурора к Управлению федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и Будённовскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Будённовского межрайонного прокурора Б.Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соблюдения законодательства об исполнительном производстве судебными приставами исполнителями Буденновского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее - Буденновский отдел) в ходе принудительного исполнения исполнительных документов выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ), от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, заместителем начальника Буденновского РОСП С.Е.Ю. в отношении администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - администрация) возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости - земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Заместителем начальника Буденновского РОСП С.Е.Ю. требование об обязании администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости-земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования, направлено не было, иных мер, направленных на исполнение решения суда, в нарушении требований ст. 105 Закона № 229-ФЗ, должностными лицами Буденновского отдела не принималось.

Согласно ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Буденновским отделом в нарушение ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ меры к администрации в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок не принимались, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, взыскание исполнительского сбора не производилось, протокол об административном правонарушении в отношении должника не составлен.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств совершения оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие Буденновского отдела, отсутствие надлежащего контроля со стороны начальника Буденновского отдела Т.А.П. за исполнением должностными лицами, находящимися в его подчинении, возложенных на них служебных обязанностей, существенно нарушает права и интересы права жителей и гостей муниципального образования Новожизненсого сельсовета.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения требований исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности
объектов недвижимости-земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования.

Обязать начальника Буденновского районного отдела судебных приставов УФССП по краю в течение 14 дней с момента вынесения решения по указанному делу принять меры в целях исполнения требований исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, в отношении администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края по исполнительному производству №-ИП об обязании Администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости - земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ш.Т.В., в судебном заседании, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Будённовского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю - судебный пристав-исполнитель М.В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просив суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки суду не представил и не просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Будённовского района Ставропольского края, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В связи с изложенным, с учетом мнения представителя административного истца Ш.Т.В. и представителя ответчика судебного пристава-исполнителя М.В.А. не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца помощника прокурора Ш.Т.В. и представителя ответчика судебного пристава-исполнителя М.В.А., суд приходит к следующему.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ), от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), допущенные судебными приставами исполнителями Буденновского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее - Буденновский отдел в ходе принудительного исполнения исполнительных документов.

Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновским городским судом, заместителем начальника Буденновского РОСП С.Е.Ю.. в отношении администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - администрация) возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости - земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Заместителем начальника Буденновского РОСП С.Е.Ю. требование об обязании администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости-земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории муниципального образования, направлено не было, иных мер, направленных на исполнение решения суда, в нарушении требований ст. 105 Закона № 229-ФЗ, должностными лицами Буденновского отдела не принималось.

Судом установлено, что в период нахождения указанного исполнительного производства у судебных приставов исполнителей Будённовского отдела должник обращался в суд за получение отсрочки исполнения решения суда и отсрочка по исполнению указанного решения должнику действительно предоставлялась.

Вместе с тем, в те периоды времени, когда у должника отсрочки исполнения решения суда не имелось, должник бездействовал, не исполняя вступившее в законную силу решение суда. Надлежащих мер со стороны ответчика в ответ на бездействие должника в период с момента возбуждения исполнительного производства до дату обращения истца в суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предпринималось.

Так, согласно ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Буденновским отделом в нарушение ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ мер к администрации в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок не принималось, взыскание исполнительского сбора своевременно не производилось, протокол об административном правонарушении в отношении должника своевременно не составлен.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств совершения оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие Буденновского отдела, отсутствие надлежащего контроля со стороны начальника Буденновского отдела Т.А.П. за исполнением должностными лицами, находящимися в его подчинении, возложенных на них служебных обязанностей, существенно нарушает права и интересы права жителей и гостей муниципального образования Новожизненского сельсовета.

Факт бездействия, допущенного при исполнении вышеуказанного исполнительного документа подтвержден также исследованным судом объяснением начальника Будённовского отдела Т.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах административного дела.

При таких обстоятельствах, с учетом достаточного количества исследованных судом допустимых и достоверных доказательств, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░