Решение по делу № 2-105/2021 от 30.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 24 мая 2021 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржака А.А., при секретаре Чульдум Д.С., с участием прокурора Аракчаа А.А., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна по не заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработке паспортов отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, не определению ответственного лица за данный учет, неведению статистической отчетности в данном направлении, а также обязании МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, разработать паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, определить ответственное лицо за данный учет, принять меры по ведению статистической отчетности в данном направлении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что в своей деятельности МБДОУ детский сад «Хунчугеш» используют бактерицидные облучатели, которые работают на основе ртутьсодержащих ламп. В нарушение п.3, п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681, ч.3 ст.14, ч.1, 2 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ МБДОУ детский сад «Хунчугеш» не разработана и не утверждена инструкция по организации сбора, накопления, отработанных ртутьсодержащих ламп, договор на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности не заключен, не разработан паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующие в результате использования ртутьсодержащих ламп, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, ответственное лицо за данный учет не определено, статистическая отчетность не ведется. Неисполнение МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, влечет нарушение конституционных прав граждан неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. По данному факту прокуратурой Чаа-Хольского района 30.11.2020 года заведующему МБДОУ детский сад «Хунчугеш» внесено представление с требованиями о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, не приняты. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района по не заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработке паспортов отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, не определению ответственного лица за данный учет, неведению статистической отчетности в данном направлении, незаконным, а также обязать МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, разработать паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, определить ответственное лицо за данный учет, принять меры по ведению статистической отчетности в данном направлении,

В судебном заседании прокурор Аракчаа А.А. исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержала полностью.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «06 отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному    классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством    Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской    Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89 на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.

Согласно п. 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Из п.п. 4-6 Правил следует, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

Согласно    п. 19 Правил    обезвреживание    отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими    их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включены отходы электрического оборудования, содержащего ртуть, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в своей деятельности ответчик использует бактерицидные облучатели, которые работают на основе ртутьсодержащих ламп.

В нарушение вышеуказанных требований ответчиком не разработана и не утверждена инструкция по организации сбора, накопления, отработанных ртутьсодержащих ламп, договор на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности не заключен, не разработан паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующие в результате использования ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89 следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ № 721) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с п. 6 Приказа № 721 данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку №721).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В нарушение вышеуказанных норм учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в МБДОУ детский сад «Хунчугеш» не ведется, ответственное лицо за данный учет не определено, статистическая отчетность не ведется.

По данному факту прокуратурой Чаа-Хольского района 30 ноября 2020 года директору МБДОУ детский сад «Хунчугеш» Чаа-Хольского района внесено представление с требованиями о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ответчик принял меры, направленные на заключение договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, разработку паспортов отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, определение ответственного лица за данный учет, ведение статистической отчетности в данном направлении, не представлено.

Таким образом, ответчиком не соблюдаются вышеуказанные требования федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд признает бездействие ответчика незаконным и возлагает на него обязанность устранить выявленные нарушения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-дуруг Чаа-Хольского района РТ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработке паспортов отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, не определению ответственного лица за данный учет, неведению статистической отчетности в данном направлении, а также обязании МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, разработать паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, определить ответственное лицо за данный учет, принять меры по ведению статистической отчетности в данном направлении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не заключении договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработке паспортов отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп, не определении ответственного лица за данный учет, неведению статистической отчетности в данном направлении.

Обязать МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – V класса опасности, на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп; разработать паспорт отходов I класса опасности на отходы, образующиеся в результате использования ртутьсодержащих ламп; определить ответственное лицо за ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц; принять меры по ведению статистической отчетности в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2021 года.

Председательствующий      А.А. Ооржак