Решение по делу № 2а-185/2018 от 15.08.2018

административное дело № 2а-185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Пристенского района Курской области Голубчикова М.П.,

представителя административного ответчика – главы поселка Пристень Пристенского района Курской области Бурцевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области о признании бездействия администрации поселка Пристень незаконным и возложении на неё обязанности провести ремонт проезжей части дороги,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области о признании бездействия администрации по ненадлежащему содержанию и ремонту проезжей части автомобильной дороги, возложении на неё обязанности провести ремонт проезжей части дороги, проходящей на всем протяжении улицы Кирова поселка Пристень Пристенского района Курской области.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории пос. Пристень Пристенского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в границах муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в нарушение требований законодательства, проезжая часть дороги улицы Кирова в поселке Пристень имеет выбоины на всём протяжении.

Считает, что имеющиеся повреждения дороги не соответствует перечню допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельными значениями показателей эксплуатационного состояния дорог, установленным ГОСТ Р 50597-93.

Невыполнение администрацией МО «поселок Пристень» указанных требований свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по местным дорогам поселения, судебная защита которых гарантирована пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, и невыполнении своих обязанностей по реализации названных выше полномочий в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь порождает увеличение аварийности на дорогах, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям и гибели людей.

Административный истец - заместитель прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении. Полагал возможным установить административному ответчику срок до 1 ноября 2019 года для выполнения обязанности провести ремонт автомобильной дороги ул. Кирова пос. Пристень.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, в лице главы поселка Пристень Бурцевой Т.М., согласился с заявленными требованиями. При этом Бурцева Т.М. указала, что произвести ремонт проезжей части ул. Кирова возможно в срок до 1 ноября 2019 года.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 26.07.2017), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Главы 2 Устава муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов поселка Пристень от 11.11.2011 года № 159/6 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Пристень и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Пристень, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно пунктом 3.1.1, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Этим же ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия. Так, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и др. повреждений, не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области 31.07.2018 совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОтдМВД России по Пристенскому району Курской области Евстифоровым А.В., заместителем главы поселка Пристень Катыхиным В.В. установлено, что дорожное покрытие по улице Кирова поселка Пристень имеют выбоины, превышающие предельные размеры по длине, ширине, глубине. Имеющие место повреждения дорог не соответствуют перечню допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельным значениям показателей эксплуатационного состояния дорог, установленным ГОСТ Р 50597-93.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, утвержденный постановлением администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области №230 от 06.08.2018, внесена вышеуказанная улица.

Факт нарушения требований п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 в связи с наличием дефектов дорожных покрытий, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, нашел свое подтверждение.

Доказательства наличия спорного участка дороги в надлежащем состоянии, материалы дела не содержат, администрацией муниципального образования «поселок Пристень» не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дорог, относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанной дороги создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ею граждан, возложение обязанности по проведению ремонта указанных участок дорог в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок по заявленным требованиям к исполнению до 1 ноября 2019 года.

Таким образом, требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту проезжей части дороги улицы Кирова поселка Пристень Пристенского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в срок до 1 ноября 2019 года принять необходимые меры для производства ремонта проезжей части дороги, проходящей на всем протяжении улицы Кирова поселка Пристень Пристенского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2018 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин