Решение по делу № 2а-911/2021 (2а-5616/2020;) от 13.08.2020

24RS0056-01-2020-005054-57

Административное дело № 2а-911/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                  2 февраля 2021 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Данильчук Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воробьева Константина Васильевича, Воробьевой Елены Александровны к администрации Центрального района г. Красноярска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Воробьев К.В., Воробьева Е.А. обратились в суд к администрации Центрального района г. Красноярска с административным иском, в котором просили признать незаконным распоряжение администрации Центрального района г. Красноярска от 09.07.2020 № об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу долей несовершеннолетних Воробьева М.К., Воробьевой А.К. в праве собственности на квартиру общей площадью № кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, - а также просили обязать администрацию Центрального района г. Красноярска выдать предварительное разрешение на продажу данного жилого помещения и взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 22 100 руб. и по уплате госпошлины – 300 руб.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; участниками долевой собственности в отношении данной квартиры также являются несовершеннолетние Воробьев М.К. (№ доли в праве собственности) Воробьева А.К. (№ доли в праве собственности); с целью продажи вышеуказанной квартиры в связи с проживанием семьи в <адрес> (в жилом доме <адрес>, приобретенном в общую совместную собственность и оформленным на имя Воробьева К.В.) административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче предварительного разрешение на продажу долей несовершеннолетних, однако в выдаче разрешения было отказано; считают данный отказ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку мотивы отказа не соответствуют действительности, так как несовершеннолетним выделяются доли в жилом доме, который больше по площади и стоимости по сравнению с долями в продаваемой квартире в г. Канске, в связи с чем отчуждение долей не влечет ущемление прав несовершеннолетних.

Административный истец Воробьева Е.А. не явились, о дате и времени рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, административный истец Воробьев К.В., представитель Воробьева К.В. и Воробьевой Е.А. – Шарыпова Э.В. (доверенность от 14.07.2020)в судебном заседании заявленные требования поддержали, суду дополнительно пояснили, что с целью недопущения ухудшения жилищных прав несовершеннолетних после продажи квартиры им были бы выделены доли в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Воробьеву К.С.

Представитель административного ответчика Поташков С.Ю. (доверенность от 11.1.2021) в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, в обоснование возражений пояснил, что в представленном заявлении и приложенных к нему документах административными истцами не было выражено намерение в соответствии с п.5 Положения приобрести иное жилое помещение и или обеспечить право пользования несовершеннолетних по новому месту жительства.

Изучив административное исковое заявление, возражения, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, - являются супруги Воробьев К.В. (№ доли в праве собственности), Воробьева Е.А. (№ доли в праве собственности) и их несовершеннолетние дети Воробьев М.К., 18.08.2017 г.р., (№ доли в праве собственности), Воробьева А.К., 12.12.2013 г.р., (№ доли в праве собственности), что подтверждается копиями паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, выпиской из ЕГРН от 13.03.2020.

Кроме того, исходя из выписки из ЕГРН от 27.02.2020 Воробьев К.В. на основании договора купли-продажи от 03.11.2017 является собственником жилого дома, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

25.06.2020 Воробьев К.В., Воробьева Е.А. обратились в администрацию Центрального района г. Красноярска с заявлением о выдаче предварительного разрешения на продажу долей, принадлежавших несовершеннолетним Воробьеву М.К., Воробьевой А.К., в вышеуказанной квартире в г. Канске в связи с переездом в <адрес>; при этом заявители обязались выделить доли не менее, чем в продаваемой квартире, в частном доме, расположенном по <адрес>.

Распоряжением администрации Центрального района г. Красноярска от 09.07.2020 № отказано в выдаче предварительного разрешения на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, - поскольку заявителями в нарушение п. 5 Положения о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо право пользования, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 18.06.2010 №, не производится приобретение жилого помещения либо его части в собственность несовершеннолетних (взамен продаваемых долей в жилом помещении планируется выделение долей в праве, не менее отчуждаемых, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Воробьеву К.В., по адресу: <адрес>), в связи с чем жилищные и имущественные права несовершеннолетних при совершении сделки могут быть ущемлены.

Дав оценку установленным судом обстоятельствам, суд находит, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Так, исходя из п. 2 ст. 37 ГК РФ порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Статьей 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлено, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1).

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Из приведенных выше правовых норм следует, что по общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом предварительное разрешение органа опеки и попечительства представляют собой механизм обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции.

Порядок и условия выдачи органом опеки и попечительства предварительное разрешение на совершение в отношении принадлежащего несовершеннолетнему недвижимого имущества сделки регламентирован Положением о порядке выдаче предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо пользования, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 18.06.2010 № 249 «О мерах по защите прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом».

В соответствии с п. 5 данного Положения при выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого помещения с последующим приобретением другого жилого помещения либо объекта долевого строительства в распоряжении указывается, что отчуждение производится с обязательным приобретением жилого помещения либо его части в собственность несовершеннолетнего либо заключением договора участия в долевом строительстве по приобретению прав требования на объект долевого строительства на имя несовершеннолетнего - в случае продажи жилого помещения, на которое несовершеннолетний имеет право собственности…

Из представленных в орган опеки и попечительства заявления следует, что отчуждение принадлежащих несовершеннолетним долей в праве собственности на квартиру производится без приобретения на имя несовершеннолетних иного жилого помещения (соответствующих долей), т.е. указанная сделка влечет за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и их имущественных прав.

При этом выраженное обязательство произвести выдел долей не менее, чем в продаваемой квартире, в жилом доме, зарегистрированном на праве собственности за Воробьевым К.В. (расположенном по <адрес>), не имеет правового значения, поскольку исходя из п. 3 ст. 37 ГК РФ сделки между подопечным и его законными представителями не допустимы, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Следовательно, выделение долей в принадлежащем родителям доме, в котором семья проживает, допускается в порядке безвозмездной сделки и не может быть поставлена в зависимость от условия отчуждения принадлежащих несовершеннолетним долей в отчуждаемой квартире.

Кроме того, переезд несовершеннолетних осуществляется в принадлежащий родителям жилое помещение, т.е. изменение места жительства производится без приобретения жилого помещения по новому месту проживания.

Следовательно, отраженное в заявлении обязательство о выделе долей в имеющемся у Воробьева К.В. жилом помещении не свидетельствует о совершении сделки в связи с наступлением условий, предусмотренных ст. 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в том числе и в связи с переменной места жительства несовершеннолетних.

Таким образом, учитывая положения ст. 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве", предусматривающие запрет на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, а также отсутствие условий, при которых такое отчуждение допустимо, суд находит, что отказ административного ответчика в выдаче предварительного разрешения на продажу долей в праве собственности, принадлежащих несовершеннолетним, является правомерным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований оснований для возложения на административного ответчика обязательств по возмещению понесенных административными истцами судебных расходов по оплате услуг представителя и госпошлины в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Воробьева Константина Васильевича, Воробьевой Елены Александровны к администрации Центрального района г. Красноярска об оспаривании распоряжения от 09.07.2020 № об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу долей несовершеннолетних, возложении обязанностей и взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья                          Т.В. Ковалева