Решение по делу № 12-154/2024 от 24.06.2024

Дело № 12-154/2024

11MS0013-01-2024-002964-48

РЕШЕНИЕ

г.Ухта 03 сентября 2024 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Савинкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми на постановление мирового судьи .... от <...> г. по делу .... о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба»,

установил:

Постановлением мирового судьи .... от <...> г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, представитель УФНС по РК, указав на неверное применение судьей норм права и наличия в действиях должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» состава вменяемого ему административного правонарушения, просил отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель административного органа не присутствует, извещен надлежащим образом.

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и др.

<...> г. старшим государственным налоговым инспектором УФНС по РК был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» О..

В обоснование протокола об административном правонарушении должностным лицом указано, что до <...> г. директор Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» не предоставил в налоговый орган годовую налоговую отчетность за <...> г., чем нарушил ч.3,5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

07.06.2024 года мировым судьей Пионергорского судебного участка города Ухты вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.1 пп.5.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 3 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете).

Пунктом 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете установлено, что государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как следует из части 4 статьи 18 названного Закона от представления обязательного экземпляра отчетности в ГИРБО освобождаются организации бюджетной сферы; Центральный банк Российской Федерации; религиозные организации; организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации; организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ от 22 января 2020 года № 35.

Состав конкретного административного правонарушения образуют в совокупности наличие субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило. Объектом правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия, образующие состав административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о неверной квалификации налоговым органом действий директора ООО «Статиба» и невозможности его переквалификации на ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в связи с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Согласно ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, характеризуется неисполнением (неполным исполнением) обязанностей по предоставлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, субъектом ответственности – гражданин или должностное лицо.

Налоговым кодексом РФ установлены обязанности налогоплательщиков, указанные в ст.23 НК РФ, в частности, по предоставлению бухгалтерской отчетности для формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своих полномочий посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, проверки данных учета и отчетности, а также в других формах, предусмотренных НК РФ (ст.82 НК РФ).

В отличие от диспозиции ст.15.6 КоАП РФ диспозиция ст.19.7 КоАП РФ является общей.

При этом суд отмечает, что вопреки доводам жалобы, ст.19.7 КоАП РФ не является общей для всех случаев не предоставления информации в государственные органы (органы местного самоуправления), даже если соответствующая обязанность предусмотрена законом, объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.

В силу пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, как верно указал мировой судья, не предоставление бухгалтерской отчетности должностным лицом – директором Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» в налоговый орган до <...> г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.6 КоАП РФ, поскольку она является специальной по отношению к ст.19.7 КоАП РФ. Возможность переквалификации на ч.1 ст.15.6 КоАП РФ отсутствует, поскольку ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ для удовлетворения жалобы представителя УФНС по РК и отмене постановления мирового судьи .... от <...> г., поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, вменяемого должностному лицу – директору Общества с ограниченной ответственностью «Статиба», отсутствует.

Дополнительно суд обращает внимание, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» к административной ответственности истек (<...> г.), оценить его действия на предмет наличия или отсутствия вины в силу закона у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи .... Ухты от <...> г., которым дело производством по статье 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Статиба» О. прекращено, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи .... от <...> г. по делу об административном правонарушении .... и решение судьи Ухтинского городского суда могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции (Третий кассационный суд общей юрисдикции).

Судья Е.В. Савинкина