Решение по делу № 2а-215/2018 от 21.02.2018

Дело № 2а- 215/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 27 » апреля 2018 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.

при секретаре Самойловой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Свиридовой Н.И. к администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, администрации Шолоховского района Ростовской области о признании незаконным уведомления и.о. главы администрации Калининского сельского поселения о снятии с учета, постановления (номер) администрации Калининского сельского поселения о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из сводного списка участников подпрограммы, признании незаконным требования заместителя главы администрации Шолоховского района Ростовской области о предоставлении документов, подтверждающих совместный выезд с супругом из районов Крайнего Севера, обязании администрацию Калининского сельского поселения восстановить семью, состоящую из 4 человек в сводном списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Жилище» на 2015-2020 г.г., о признании членом семьи С.М.Н., взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Свиридова Н.И. обратилась с вышеуказанным административным иском в суд. Требования мотивированы тем, что ее муж С.М.Н. состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с 1995 г. Брак между ними был заключен 28.04.1995 г. С указанного года составом семьи 2 человека состояли на учете в списке граждан-участников подпрограммы. 12.11.2009 г. муж умер. После его смерти она продолжала состоять на учете в списках. Также были включены ее дочь и внуки, признанные решением Шолоховского районного суда от 28.02.2013 г. членами ее семьи. 07.12.2017 г. ей было вручено нарочно письмо из администрации Калининского сельского поселения за подписью и.о. А.Е., которым уведомили, что в связи не предоставлением документов, запрашиваемых 14.09.2017 г. заместителем главы Администрации Шолоховского района Овчелуповым С.В. она на основании Постановления (номер) от 06.12.2017 г. составом семьи 4 человека снята с учета. Указанным Постановлением признаны утратившими силу Распоряжение (номер) «а» от 28.02.2012 г. и Распоряжение (номер) от 06.05.2008 г. Она не согласна с требованием заместителя главы администрации Шолоховского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта и связи Овчелупова С.В. от 14.09.2017 г. Просит признать его незаконным, а также незаконным уведомление и.о. главы Администрации Калининского сельского поселения А.Е. от 07.12.2017 г. (номер) о снятии с регистрационного учета. Признать незаконным и отменить Постановление (номер) от 06.12.2017 г. администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области. Обязать восстановить ее составом 4 человека на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе восстановить в сводном списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2015-2020 г. г., признать членом семьи С.М.Н. взыскать судебные расходы в сумме 31552 рублей.

Истец Свиридова Н.И. в судебное заседание явилась, исковые требования в объеме уточненных поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что администрация Калининского сельского поселения ранее не требовала документы о совместном проживании и о подтверждении семейных отношений со С.М.Н. Она подтверждает, что с 1981 г. по 1991 г. они жили со С.М.Н. в г. Надым, находясь в гражданском браке одной семьей, работали на одном судне, она работала на разных должностях. Зарегистрированы были по адресу: вагон городок «107 км», г. Надым Ямало-Ненецкий автономный округ. В 1991 г. у нее умерла мама, которая проживала на Украине, после похорон она вернулась в г. Надым. Потом в 1992 г. они решили со С.М.Н. переехать на постоянное место жительство в Шолоховский район в х. Калининский, у нее там жила тетя О.Т. После переезда в Ростовскую область, проживали со С.М.Н. одной семьей по одному адресу (адрес), вели общее хозяйство. Брак со С.М.Н. зарегистрировали в апреле 1995 г.

Представитель ответчика администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области Каргина М.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также Закона Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» было принято Постановление от 06.12.2017 г. (номер) о снятии Свиридовой Н.И. с учета участников Подпрограммы. Ранее до вынесения данного Постановления Свиридовой Н.И. было отправлено заказное письмо от 15.11.2017 г. о предоставлении недельного срока для предъявления необходимых документов, подтверждающих факт совместного проживания, как члена семьи и факта совместного выезда с гражданином С.М.Н. из районов Крайнего Севера на избранное место жительства. Данные документы были затребованы, в связи с тем, что С.М.Н. был поставлен на учет один без семьи, брак с Свиридовой Н.И. был заключен позже, 28.04.1995 г. В случае удовлетворения иска, просит снизить размер взыскиваемых судебных расходов.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области Лысиков Р.С. в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что Н. И. С.М.Н. является вдовой С.М.Н., выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, после 01.01.1992г. и прибывшего из г. Надым 26.06.1992г. на постоянное место жительства в х. Калининский Шолоховского района Постановлением главы администрации Шолоховского района от 21.03.1995г. (номер) «Об утверждении списков на получение субсидий для строительства или приобретения жилья» С.М.Н. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как проработавший в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним не менее 10 лет.

После смерти С.М.Н., Н.И. Свиридова распоряжением администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района от 28.02.2012г. (номер) а о внесении изменений в распоряжение от 06.05.2008г. (номер) , заняла место участника ФЦП «Жилище» по очереди умершего супруга.

В адрес Свиридовой Н.И. был направлен запрос (номер) .13-4548 Н.И. о предоставлении подтверждающих документов, среди которых указанный в исковом заявлении документ, подтверждающий совместный выезд с гр. С.М.Н. из районов Крайнего Севера на избранное место жительства. Ответ Свиридовой Н.И. не последовал, она была исключена из участников подпрограммы в связи со следующем: 1. Отсутствуют документы, подтверждающие совместный въезд Н.И.Свиридовой с гр. С.М.Н. из районов Крайнего Севера на избранное место жительства; 2. Отсутствуют документы, подтверждающие факт совместного проживания, как членов семьи, и совместного выезда из районов Крайнего Севера С.М.Н. его супруги, ее дочери и внуков.

Таковые условия к составу документации установлены согласно статьи 5Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Решение Шолоховского районного суда от 28.02.2013г. о признании членами семьи Н.И. Свиридовой ее дочери и внуков не содержит признание права членов семьи Н.И.Свиридовой состоять в составе семьи участника ФЦП «Жилище», так как указанное право определено статьей 5 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением правительства РФ от 10.12.2002г. (номер) .

06.12.2017г. принято постановление (номер) администрации Калининского с/п, которым Н.И. Свиридова, составом семьи – 4 человека, снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием оснований для признания права, учитывать ее заявителем по очередности умершего супруга, а также исключена из сводного списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 гг., по истечении отпущенного срока для предоставления подтвердительной документации.

В учетном деле заявления С.М.Н. и Свиридовой Н.И. о постановке на учет не сохранились

Суд, выслушав доводы истца, представителей ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с преамбулой указанный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, перечислены в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено, что следует из представленного учетного дела согласно постановлению Главы Администрации Шолоховского района Ростовской области муж истца - С.М.Н. с марта 1995 г. состоял на учете для получения субсидии или приобретения жилья как лицо проработавшее в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним не менее 10 лет.

28.04.1995 г. С.М.Н. зарегистрировал брак с Свиридовой (Н.Н.) Н.И., актовая запись (номер) от 28.04.1995, составленная Калининской сельской администрации Шолоховского района.

Согласно распоряжению Главы администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 06.05.2008 г. (номер) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21,03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой Программы «Жилище» признаны участником подпрограммы С.М.Н. состав семьи: 5 человек.

С.М.Н. согласно актовой записи о смерти отдела ЗАГС Шолоховского района (номер) от 12.11.2009 г, умер 12.11.2009 г.

Согласно распоряжению от 28.02.2012 г. (номер) «а» Главы администрации Калининского сельского поселения внесены изменения в постановление от 06.05.2008 г. (номер) в связи со смертью С.М.Н. изложено постановление в новой редакции участником подпрограммы является Свиридова Н.И., состав семьи: 4 человека.

Также из учетного дела следует, что в документах архивного фонда «ОАО» Арктиктрансгазстрой» по личному составу Надыцмского ЦТЭ РЭБ флота Главсибтрубопроводстрой имеются сведения о работе Н.Н.: принята с 21.01.1982 г. сторожем; переведена с 19.05.1982 г. поваром –матросом т/х Заря-101; переведена с 12 мая 1983 г. мотористом – матросом т/х ТПСБ-116; переведена с 22 мая 1986 г. мотористом –матросом т/х ТПСР – 366; переведена с 14.09.1987 г. мотористом-матросом т/х ТПСБ-113.4 Уволена с 08.02.1988 г в порядке перевода в РЭБ флота АТГС

В документах архивного фонда «ЗАО Плавстройотряд-35», а именно в документах по личному составу имеются сведения о работе Н.Н., которая принята с 01.04.1988 г. сторожем на участок ОГМ, уволена с 06.05.1988 г. как сторож ОГМ по переводу в РЭБ флота Главсибжилстроя.

Из пояснений истца следует, что она проживала со С.М.Н.. регистрация была по указанному адресу: вагон городок «107 км», г. Надым Ямало-Ненецкий автономный округ, жили одной семьей, вели общее хозяйство.

Согласно ответу мэрии муниципального образования города Надым и Надымского района от 09.03.2005 г. вагон –городок «107 км» ликвидирован в 1994 г.

Судом в качестве свидетелей были допрошены Л.Н., З.Г.

Свидетель Л.Н. суду пояснил, что с давних пор знает Свиридову Н.И. и знал С.М.Н.., они вместе приехали в х. Калининский в 90-х годах, ранее они вместе жили и работали на Севере в г. Надым.

Свидетель З.Г. суду пояснила, что она познакомилась со Свиридовами в 80-90хх годах, еще в то время когда Н.И., находясь с С.М.Н. в гражданском браке приезжала с Севера к своей тете О.Т. Там они жили и работали вместе на судне продолжительностью где –то 10 лет. В 1992 г. они вместе приехали на постоянное место жительство в х. Калининский. На Севере в г. Надым они жили одной семьей, вели общее хозяйство, также имели общий семейный бюджет, проживая вместе в х. Калининский.

Для целей Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Как установлено судом из материалов дела С.М.Н. проживала с С.М.Н.. в х. Калининском Шолоховского района Ростовской области одной семьей, вели общее хозяйство. После смерти С.М.Н. она продолжала состоять в очереди на получение субсидии либо жилья, подтвердив свое право и желание участвовать в программе. Федеральным законом N 125-ФЗ (в редакции от 17.07.2011) прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Поскольку истица является членом семьи умершего С.М.Н., который состоял на учете с марта 1995 года, на день смерти проживала совместно с ним и вела общее хозяйство, то она вправе претендовать на получение жилищной субсидии.

В действительности, ранее действующее законодательство не содержало прямой запрет на данное правопреемство, а поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение его к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающие положение данных лиц, является обоснованным.

Кроме того, включив истицу в соответствующий список после смерти получателя, в качестве члена его семьи, ответчик тем самым признал данное право, а последующее исключение из списка, в период действия Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2012 года, не может быть признано обоснованным.

Следовательно, Свиридова Н.И. не может быть исключена, постановление (номер) от 06.12.2017 г. главы администрации Калининского сельского поселения о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из сводного списка участников подпрограммы является незаконным.

Вместе с тем, суд считает необоснованными требования С.М.Н. Н.И. об обязании восстановления в список участников подпрограммы членов ее семьи дочери С.Е., и внуков Аленкину Анастасию, (дата) и А.Д., (дата), поскольку данные лица не были признаны членами семьи С.М.Н. то есть участника подпрограммы. С.Е. не была удочерена С.М.Н.

Кроме того, согласно представленного в дело сводного списка участников подпрограммы от 21.07.2009 г. состав семьи С.М.Н. указан 2 человека.

Решение Шолоховского районного суда от 28.02.2013 г. о признании С.Е., А.А., (дата) и А.Д., (дата) членами семьи Свиридовой Н.И. не может являться основанием для постановки данных лиц на учет, поскольку они не являлись членами семьи С.М.Н. и не были признаны судом членами его семьи, а, следовательно, унаследовать данное право в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ (в редакции от 17.07.2011) не могут.

Кроме того, С.Е. не привлечена по делу стороной, а также ее несовершеннолетние дети, вопрос о восстановлении ее в очереди был поставлен только как члена семьи истца Свиридовой Н.И., каких либо самостоятельных требований относительно своих прав она не заявляла.

Кроме того, исковые требования Свиридовой Н.И. о признании незаконными требования заместителя главы администрации Шолоховского района Ростовской области о предоставлении документов, подтверждающих совместный выезд с супругом из районов Крайнего Севера от 14.09.2017 г. (номер) уведомления и.о. главы администрации Калининского сельского поселения о снятии с жилищного учета от 07.12.2017 г. не могут быть удовлетворены судом и быть признанными незаконными, так как не являются документами, порождающими права или обязанности, носят уведомительный характер.

Рассматривая требования Свиридовой Н.И. о взыскании в ее пользу судебных расходов в сумме 31552 рубля, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд полагает, исходя из разумности размера подлежащих отнесению на ответчика администрацию Калининского сельского поселения судебных расходов уменьшить сумму подлежащих взысканию в пользу Свиридовой Н.И. до 8852 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свиридовой Н.И. к администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, администрации Шолоховского района Ростовской области о признании незаконным уведомления и.о. главы администрации Калининского сельского поселения о снятии с учета, постановления № 152 администрации Калининского сельского поселения о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из сводного списка участников подпрограммы, признании незаконным требования заместителя главы администрации Шолоховского района Ростовской области о предоставлении документов, подтверждающих совместный выезд с супругом из районов Крайнего Севера, обязании администрации Калининского сельского поселения восстановить семью, состоящую из 4 человек в сводном списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Жилище» на 2015-2020 г.г., о признании членом семьи С.М.Н., взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать постановление (номер) от 06.12.2017 г. Главы администрации Калининского сельского поселения о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из сводного списка участников подпрограммы незаконным.

Признать Свиридову Н.И. членом семьи С.М.Н.

Восстановить Свиридову Н.И. в сводном списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Жилище» на 2015-2020 г.г.

Взыскать с администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в пользу Свиридовой Н.И. судебные расходы в сумме 8852 рубля.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2018 г.

Председательствующий- Л.А. Паненкова