Решение по делу № 33-1740/2024 от 15.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 2-388/2023 УИД № 91RS0007-01-2023-000038-70 Дело № 33-1740/2024      председательствующий в суде первой инстанции судья – докладчик в суде апелляционной инстанции КалиниченкоН.В. Каменькова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2024 года          г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Каменьковой И.А.

судей Копаева А.А., Пономаренко А.В.

при секретаре Ходак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Белогорского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Русаковскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, – Администрация Белогорского района Республики Крым, Главное управление МЧС по Республике Крым, Министерство финансов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

    по апелляционной жалобе Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 12 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2023 года прокурор Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, и уточнив исковые требования, просил обязать администрацию Русаковского сельского поселения Белогорского района в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в проекте бюджета на 2023 год и выделить денежные средства для приобретения и установки звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> <адрес>

Также просил обязать администрацию Русаковского сельского поселения Белогорского района установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> <адрес>.

Заявленные требования мотивировал тем, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Русаковского сельского поселения является публично-правовой обязанностью администрации Русаковского сельского поселения. По результатам проведенных проверок в деятельности администрации Русаковского сельского поселения выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые нашли свое отражение в предписании от 25 августа 2022 года и не устранены. Администрацией Русаковского сельского поселения вокруг населенных пунктов района <адрес> и <адрес> не обеспечено оповещение населения о пожаре. Прокуратурой 26 июля 2022 года в адрес администрации Русаковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере противопожарной безопасности, а именно обеспечения населенных пунктов <адрес> и <адрес>, системами оповещения населения о пожаре. До настоящего времени органом местного самоуправления нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор вынужден был обратиться с исковым заявлением в суд.

    Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 12 октября 2023 года иск прокурора удовлетворен частично; на администрацию Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> и <адрес> <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, администрация Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, неправильную оценку фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оснащение территории спорных населенных пунктов звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) отнесено к обязанностям администрации Белогорского района Республики Крым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор по доводам апелляционной жалобы возражала, просила в её удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, от представителей Администрации Белогорского района Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Каменьковой И.А., выслушав пояснения прокурора, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – Панина А.И., поддержавший каждый свою позицию, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалованного решения.

Так, судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты> о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) принято решение о проведении проверки в отношении администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, задачами которой является надзор за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии с актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 20 апреля 2023 года, подготовленным <данные изъяты>, в ходе проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством: не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно: не обеспечено оповещение населения о пожаре.

С данным актом проверки председатель Русаковского сельского совета- глава администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Панин А.И., ознакомлен 20 апреля 2023 года, о чем свидетельствует личная подпись.

Копией предписания <данные изъяты> № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного в отношении администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки: обеспечить первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечить оповещение населения о пожаре, срок устранения – 01 июля 2023 года.

Указанное предписание было получено председателем Русаковского сельского совета – главой администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Паниным А.И., 20 апреля 2023 года.

26 июля 2022 года в адрес администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым было направлено представление прокуратуры Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Так, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 21 данного Федерального закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Оценка представленным истцом доказательств, в силу положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволила суду сделать вывод о доказанности требований прокурора о невыполнении органом местного самоуправления требований приведенных нормативных актов.

Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оснащение территории спорных населенных пунктов звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) отнесено к обязанностям администрации Белогорского района Республики Крым.

Вместе с тем, названные доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Так, положениями п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в частности обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение ответчиком указанных положений технического регламента, и совершении каких-либо конкретных мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведенной проверки.

Доводы апеллянта по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом проверки суда и получили надлежащую оценку с правовым обоснованием.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по существу требований приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и проверки суда первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.

Судебная коллегия в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, находит решение Белогорского районного суда Республики Крым от 12 октября 2023 года законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 12 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий судья:

Судьи: