Решение по делу № 2-2253/2016 от 23.05.2016

Дело № 2-2253/2016                                 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2016 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

с участием прокурора Зебзеевой Т.С.,

представителя ответчика ФКУ «Пермская воспитательная колония» - Камаева Р.З. по доверенности,

представителя ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю и третьего лица ФСИН России – Морозовой Е.Ю. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «Пермская воспитательная колония», ГУФСИН России по Пермскому краю об обязании провести капитальный ремонт здания склада продовольствия, обязании организовать финансовое обеспечение на проведение капитального ремонта здания склада продовольствия,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ «Пермская воспитательная колония», ГУФСИН России по Пермскому краю об обязании провести капитальный ремонт здания склада продовольствия, обязании организовать финансовое обеспечение на проведение капитального ремонта здания склада продовольствия.

В обоснование исковых требований указал, что в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки в числе прочих нарушений были установлены нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований безопасности зданий и сооружений. Склад продовольствия ФКУ ПВК, инвентарный №, располагается за режимной территорией ФКУ ПВК в двухэтажном кирпичном здании по адресу: <адрес>. На складе хранятся продукты питания, предназначенные для осужденных ФКУ ПВК и лиц, содержащихся под стражей ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю. Собственного комбината питания и склада хранения продовольствия ФКУ СИЗО-6 не имеет, лица, содержащиеся под стражей в указанном учреждении, обеспечиваются горячим питанием, приготовленным в столовой ФКУ ПВК из продуктов, хранящихся на складе ФКУ ПВК. Помещение склада хранения пищевых продуктов для нужд ФКУ ПВК и ФКУ СИЗО-6 находится в аварийном состоянии, здание имеет трещины кладки снаружи, но внутренних помещениях повсеместно обнаружены следы протекания кровли, что отражено в акте осмотра с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, а также последним актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно актам осмотра здания склада, составленным комиссией ФКУ ПВК, неудовлетворительное состояние кирпичной кладки фасада здания. кровли, пола, центрального отопления, водопровода, канализационной системы, вентиляции впервые выявлены и задокументированы в ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой прокуратуры установлено, что ежегодно проводимые с ДД.ММ.ГГГГ осмотры здания склада подтверждают факт нахождения строения в неудовлетворительном состоянии и необходимость проведения капитального ремонта. В адрес руководителя ГУФСИН России по Пермскому краю начальником ФКУ ПВК неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для проведения ремонта здания продовольственного склада. Тем не менее, до настоящего времени денежные средства для указанных целей ГУФСИН России по Пермскому краю не выделены, капитальный ремонт не проведен. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ПВК внесено представление об устранении нарушений, выявленных при проверке склада продовольствия.

Из ответа начальника ФКУ ПВК от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранены незначительные нарушения, ремонт склада не произведен. ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра здания хозяйственно-складской зоны учреждения ФКУ ПВК комиссией с участием начальника ФКУ ПВК, представителя Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. ДД.ММ.ГГГГ проведен общий (весенний) осмотр здания склада продовольствия комиссией ФКУ ПВК. Согласно акту осмотра,
утвержденному начальником ФКУ ПВК, строение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Здание склада продовольствия находится также в аварийном состоянии, капитальный ремонт не проведен. Результаты проверки имеются в докладном записке от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ПВК признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. 28 отделом надзорной деятельности по Пермскому муниципальному району ГУ МЧС по Пермскому краю выявлены нарушения правил пожарной безопасности в здании склада. В связи с обнаружением многочисленных нарушений в области пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ПВК возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит возложить на ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность провести капитальный ремонт здания склада продовольствия. Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта здания склада продовольствия. Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Зебзеева Т.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В части срока уточнила и просила установить срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо привлекать бюджетные средства.

Представитель ответчика ФКУ «Пермская воспитательная колония» - Камаев Р.З. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что прокурором не представлено доказательств невозможности предъявления иска теми лицами, которые в силу выполнения своих должностных обязанностей периодически находятся в указанном здании. Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений. В этих целях приказом начальника учреждения определяются лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений. Согласно п. 9 инструкции надзор за техническим состоянием зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения в период эксплуатации определяется в процессе систематических наблюдений и периодических технических осмотров. В соответствии с требованиями инструкции, ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю организовывает комиссионные осмотры зданий и сооружений составляет соответствующие акты и направляет их в ГУФСИН. В ФКУ Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю» является учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, все капитальные, текущие ремонты, развитие материально - технической базы осуществляется за счет средств утвержденных по смете расходов являющихся источником финансовых ресурсов учреждения, что прямо указанно в Уставе «О федеральном казенном учреждении «Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской области» утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В течение ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлены запросы с просьбой о выделении денежных средств для устранения недостатков выявленных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в области обеспечения санитарно-гигиенических условий содержания осужденных (продовольственный склад). Учитывая изложенное, полагают, что оснований для проведения капитального ремонта здания склада продовольствия не имеется.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю и представитель третьего лица ФСИН России – Морозова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ГУФСИН в лице сотрудников отдела капитального строительства и ремонта ежегодно осуществляют выезды в ПВК по обследованию объектов зданий и сооружений, в том числе здания продовольственного склада, нарушения ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ходе плановых выездов, не выявляются. Отсутствуют разрушения несущих конструкций здания, которые могут причинить угрозу жизни и здоровья людей, отсутствуют места разрушения и обрушения кирпичной кладки стен и плит покрытия и перекрытия, перемычки над оконными конструкциями находятся в надлежащем состоянии. Видимые трещины на лицевой кладке стен возникли в результате несвоевременного контроля за технической эксплуатацией данного объекта сотрудниками ПВК, в части выполнения планово-предупредительных ремонтных работ. Неудовлетворительное состояние покрытия кровли и имеющейся отмоски здания привели к попаданию дождевых и талых вод под фундамент стен, что явилось причиной незначительного подмыва подошвы и деформации фундаментов, а как следствие, образованию незначительных трещин на лицевой кладке стен. Однако это не представляет угрозу жизни и здоровья людей. Выполнение косметических ремонтов и подготовку складского хозяйства к эксплуатации в зимний период осуществляется силами самого учреждения. В соответствие с Уставом ПВК является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Источником финансирования являются: средства финансирования, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, связанные с привлечением осужденных к труду, то есть ПВК самостоятельно может запланировать расходы по требованиям, предъявленным прокурором. Истцом не доказано отсутствие денежных средств либо их недостаточности у ПВК, каких-либо доказательств прокурором не представлено. В связи с чем, полагают, отсутствуют основания для возложения обязанности на ГУФСИН в части обеспечения финансирования на проведение капитального ремонта.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, администрация ФКУ ПВК несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется па основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства
юстиции Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно статьи 13 названного закона, является: обеспечение    исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Согласно п.п. 5.8., 5.12 Устава ФКУ ПВК, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно п. 2, 9 раздела 2 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН РФ № от ДД.ММ.ГГГГ основными задачами ГУФСИН России по Пермскому краю являются обеспечение законности, безопасности осужденных, находящихся на территории исправительных учреждений, финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Из материалов дела следует, что помещение склада хранения пищевых продуктов для нужд ФКУ ПВК и ФКУ СИЗО-6 находится в аварийном состоянии, здание имеет трещины кладки снаружи, но внутренних помещениях повсеместно обнаружены следы протекания кровли, что отражено в акте осмотра с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ПВК вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ (л.д. 21-23).

Из ответа начальника ФКУ ПВК от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранены незначительные нарушения, ремонт склада не произведен (л.д. 24-26).

В адрес руководителя ГУФСИН России по Пермскому краю начальником ФКУ ПВК неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для проведения ремонта здания продовольственного склада (л.д. 38, 39, 40, 41).

Постановлением врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ПВК признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 55-58).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ПВК возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 59-62).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт общего осмотра здания хозяйственно-складской зоны, в соответствии с которым установлено, что строение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте (л.д. 13).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что капитальный ремонт здания склада продовольствия должен быть произведен за счет средств ФКУ ПВК, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пермского края Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Состав и число осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю», не является постоянным, в разные периоды времени число лиц, отбывающих наказание, меняется.

Следовательно, при подаче иска, невозможно точно установить круг лиц, которые должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле, поэтому, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание требования закона и установленные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ, является обоснованным.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с установленными обстоятельствами, ответчики обязаны устранить допущенные нарушения требований, установленных законом.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчики обязаны организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта здания склада продовольствия и провести капитальный ремонт здания склада продовольствия ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить на ФКУ Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность провести капитальный ремонт здания склада продовольствия, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта здания склада продовольствия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края после вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья                             А.В.Балакина