Решение по делу № 2-22/2023 (2-260/2022;) от 19.12.2022

Дело № 2-22/2023

УИД 76RS0001-01-2022-000674-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В.,

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

с участием представителя органа опеки и попечительства Любимского МР ЯО Обуховой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Е.Э. к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным акта об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Соловьевой Е.Э. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении заключения договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Соловьева Е.Э. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным акта, утвержденного приказом Департамента образования ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» в части установления наличия таких обстоятельств в отношении Соловьевой Е.Э., и к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении заключения договора социального найма жилого помещения в отношении <данные изъяты>

Доводы искового заявления обоснованы следующим.

Между истицей и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение - <адрес>

Согласно договору как наниматель имела право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия договора (ДД.ММ.ГГГГ).

Полагая, что все условия были соблюдены, обратилась в Департамент с вопросом, как поступить далее.

Однако Департамент образования Ярославской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, известил, что установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении в трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

С данным решением не согласна, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о наличии трудной жизненной ситуации не имеется.

Порядок выявления этих обстоятельств установлен законодательством субъекта Российской Федерации.

Данных о неудовлетворительной адаптации нанимателя, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений, антиобщественных действий, либо длительная болезнь, инвалидность, препятствующих исполнению обязанностей нанимателя, не установлено.

В трудной жизненной ситуации истица не находится. ДД.ММ.ГГГГ. заключен брак с Соловьевым Ю.В., по настоящее время официально трудоустроена, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь <данные изъяты>. Супруг также официально трудоустроен. Задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги не имеется.

Пакет необходимых документов был предоставлен в орган опеки и попечительства администрации Любимского МР ЯО.

Основаниями к отказу заключения договора социального найма явились не предоставление в срок необходимого пакета документов, а так же не использование жилого помещения. Между тем уведомления о необходимости предоставления документов не получала, жилым помещением пользуется по выходным и праздничным дням, а так же в периоды отпусков, поскольку трудоустроена в другом регионе.

Считает причину отказа неправомерной, поскольку законом не предусмотрено основание для отказа в заключении договора социального найма - отсутствие нанимателя в предоставленном жилом помещении. Кроме того, отсутствие носило временный характер, в квартире находились и находятся ее личные вещи, регулярно оплачивает коммунальные услуги. Жилое помещение никому не передавалось, используется ею и членами семьи в соответствие с условиями договора. Судимостей не имеет, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не имеется.

Истец просит признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-д, «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия преодолении трудной жизненной ситуации» в части установления наличия таких обстоятельств в отношении истца и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения в отношении занимаемой квартиры.

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, полностью поддержав заявленные требования

    Представители ответчиков извещены надлежаще, ранее просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей, предоставив письменные возражения на иск.

    Прокурор в заседание не явился, извещен надлежаще, участие прокурора обязательным не является.

    Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства Любимского МР ЯО поддержала доводы искового заявления, указав, что актом обследования условий жизни семьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено фактическое проживание в квартире истца и членов ее семьи. Истец и ее супруг воспитывают ребенка, оба работают, фактически в связи с работой семья проживает в <адрес>, приезжают в <адрес> в свободное от работы время, используя квартиру по назначению. Задолженности по оплате коммунальных услуг, квартирной платы не имеется, квартира содержится в надлежащем состоянии, в квартире имеется необходимая мебель, оборудование техника и т.п., вещи истца и членов ее семьи. Каких-либо данных о нахождении истицы в трудной жизненной ситуации нет и не было. Полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

    Заслушав участников, изучив письменные материалы дела в т. ч. договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении <данные изъяты>., справки Любимской ЦРБ, справку о составе семьи истца, справки о доходах истца и ее супруга, справку об отсутствии судимости у истца, справки об отсутствии задолженности по оплате квартирной платы и коммунальных услуг, уведомление Департамента образования ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, копию решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акты обследования условий жизни семьи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, др. документы, суд приходит к следующему.

    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.

    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

    В соответствии со статьей 6.4 закона ЯО от 09.11.2007 года N 85-З "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждений.

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих, о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 2 данного Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие состав семьи нанимателя (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, справка о составе семьи); документы, подтверждающие доход нанимателя (справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев, налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя); справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая; наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заключенного между Соловьевой Е.Э. и Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес>, истице была предоставлена квартира общей площадью 49, 7 кв.м., расположенная по адресу: г. <данные изъяты> сроком на пять лет.

С ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Е.Э. состоит в браке с Соловьевым Ю.В., имеют ребенка <данные изъяты>

Супруги и ребенок зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с Соловьевой Е.Э. истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом своевременно документы для установления наличия либо отсутствия оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок предоставлены не были.

При отсутствии документов, с учетом акта обследования жилищных условий о том, что на момент обследования истицы не было в квартире, департамент образования Ярославской области установил, что Соловьевой Е.Э. нарушаются условия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: в предоставленном жилом помещении не проживает, что свидетельствует о неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни.

В связи с этим в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденном приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-д, сделан вывод о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Соловьевой Е.Э. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.

Суд считает, что в данном деле основания для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Соловьевой Е.Э содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют.

Доказательств неудовлетворительной адаптации Соловьевой Е.Э. к самостоятельной жизни материалы дела не содержат, ответчиками таковых не предоставлено.    

Из имеющихся в деле документов следует, что Соловьева Е.Э. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Соловьевым Ю.В.., имеют ребенка <данные изъяты> Супруги и ребенок зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Супруги работают, истица в ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» в <адрес> в должности оператора по установке дополнительных опций.

Обстоятельства, которые учитывались ответчиком о том, что Соловьева Е.Э. не пользуется предоставленным ей жилым помещением, не подтверждены достоверными и убедительными доказательствами. Как следует из пояснений истца, она работает и проживает в <адрес>, в предоставленной квартире проживает в периоды отпусков, в выходные. На момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ находилась на работе.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела органом опеки и попечительства было проведено обследование жилого помещения, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому квартира, переданная истице по договору найма специализированного жилищного фонда, используется по назначению: в ней фактически проживает Соловьева Е.Э. с семьей в свободное от работы время, посторонних лиц не выявлено. Истец добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, обеспечивает надлежащее состояние жилого помещения, жилищно-бытовые условия в квартире хорошие, отсутствует задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, правонарушения и антиобщественные действия не совершала, не имеет отрицательной социальной среды.

В данном случае истцом подтверждена благополучная социальная адаптация, ее способность самостоятельно обеспечивать свое существование, исполнять обязательства по договору найма жилого помещения.

Сам по себе факт несвоевременного предоставления истицей необходимого пакета документов не является основанием к отказу в заключении договора найма, более того, ответчиками довод истца о том, что она соответствующих уведомлений не получала в нарушение положений ст. 67 ГПК РФ не опровергнут.

При данных установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что акт Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-д, «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленный в отношении Соловьевой Е.Э. следует признать незаконным и подлежащим отмене, заявленные Соловьевой Е.Э. исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку указанный акт признается судом недействительным, то суд возлагает
на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить
с Соловьевой Е.Э. договор социального найма на занимаемое жилое помещение.    

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Соловьевой Е.Э. <данные изъяты> к Департаменту образования Ярославской области (ИНН 7604037302) о признании незаконным акта об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Соловьевой Е.Э. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214) о понуждении заключения договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным акт Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-д, «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленный в отношении Соловьевой Е.Э..

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Соловьевой Е.Э. договор социального найма жилого помещения в отношении <адрес> расположенной по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья                             Рябков А.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.