Решение по делу № 7р-933/2020 от 16.09.2020

7р-933

РЕШЕНИЕ

8 октября 2020 года                                 город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев протест заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области Джамаладиновой Н.А. на решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 21 августа 2020 года,

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 14 июля 2020 года в возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Медникова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области        от 21 августа 2020 года определение должностного лица оставлено без изменения.

Заместитель прокурора города Новодвинска Архангельской области Джамаладинова Н.А. в протесте ставит вопрос об отмене судебного акта, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы протеста, заслушав помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Илатовскую Н.В., поддержавшую протест, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2020 года                  № «О неотложных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» должностным лицом прокуратуры города Новодвинска Архангельской области проведена проверка индивидуального предпринимателя Медникова В.В., осуществляюшего торговую деятельность в кулинарии по адресу: А. <адрес>.

В ходе проверки установлено, что продавец-кассир Суемова Е.М. находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) и не обеспечила социальное дистанцирование граждан.

15 июня 2020 года заместитель прокурора города Новодвинска в адрес Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области направил материал проверки для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по              статье 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области пришло к выводу о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Медниковым В.В. санитарно-эпидемиологического режима, установленного указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у                             «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», что не относится к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора, в связи с чем, отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ за отсутствием состава данного правонарушения.

С таким выводов согласился судья районного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий                от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а», «у», «ф» Федерального закона от 21 декабря 1994 года            N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта             2020 года N 28-у организациям и индивидуальным предпринимателям на территории городского округа «Город Архангельск», городского округа Архангельской области «Северодвинск», городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и сельского поселения «Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области, осуществляющим торговлю товарами, оказание услуг и выполнение работ гражданам, предписано обеспечить использование работниками, контактирующими при работе с посетителями (потребителями), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Подпункт 5 пункта 12 настоящего указа Губернатора Архангельской области обязывает организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, так и правил, принимаемых субъектами Российской Федерации, установлена административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о данных нарушениях, утвержден распоряжением Правительства РФ                    от 12 апреля 2020 года N 975-р.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которая, по мнению прокурора, подлежит применению в рассматриваемом случае, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В протесте заместитель прокурора приводит доводы о нарушении индивидуальным предпринимателем санитарных правил, установленных пунктом 6 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9, пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20.

Согласно пункту 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 9, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ                          от 16 декабря 2013 года N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, обязывает организации и индивидуальных предпринимателей выполнять мероприятия, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в их числе:

- проводить дезинфекцию во всех рабочих помещениях;

- использовать оборудование по обеззараживанию воздуха;

- иметь запас дезинфицирующих средств.

Этим же пунктом рекомендовано соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, приведенные нормы не устанавливают обязательных требований для организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность в средствах индивидуальной защиты и обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования.

Такие обязанности возложены пунктом 2.3, подпунктом 5 пункта 12 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и судья городского суда правильно исходили из того, что направленный прокуратурой                       города Новодвинска материал проверки не содержал оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Медникова В.В. к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

        Ссылки в жалобе на иные судебные акты по аналогичным спорам правильность выводов суда первой инстанции не опровергают. Судебные решения, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому по субъектному составу, преюдициального значения не имеют.

        Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        Существенных нарушений процессуальных требований судьей городского суда не допущено.

        Различная точка зрения подателя протеста и судьи жалобы по вопросу применения норм материального права не может служить достаточным основанием для отмены решения судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области    от 21 августа 2020 года оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области                    Джамаладиновой Н.А. - без удовлетворения.

Судья                                               Я.С. Рохина