Решение по делу № 33-9621/2020 от 27.10.2020

Судья: Данченко А.Б.                     Дело № 33-9621/2020 (2-279/2020)

Докладчик: Болотова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2020 года                                                             г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей: Болотовой Л.В., Пастухова С.А.,

при секретаре: Легких К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело

по апелляционным жалобам представителей Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа

на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 07 августа 2020 года

            по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа к Куркиной Любови Николаевне о понуждении заключения договора социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района обратился в суд с иском к Куркиной Л. Н. о понуждении заключения договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что Куркина Л.Н. является собственником 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, общей площадью 46,1 кв., расположенного на земельном участке площадью 1000 кв. с кадастровым номером: № на основании договора дарения от 03.10.2013.

В соответствии с постановлением администрации Прокопьевского муниципального района от 25.04.2016 №-п «О работе жилищной комиссии» Куркина Л.Н. была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках реализации Закона Кемеровской области от 17.11.2006 №-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания» (далее - Закон №).

В соответствии с заключенным между Департаментом и администрацией Прокопьевского муниципального района соглашением, муниципальному образованию, был доведен лимит о предоставлении субвенций бюджетом муниципальных образований Кемеровской области из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению     Кемеровской     области»     государственной           программы Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2021 годы в 2019 году.

25.08.2019 Куркина Л.Н. дала письменное согласие на предоставление жилого помещения в Кемеровской области    г.Прокопьевске.

26.11.2019 был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 27.06.2019) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, <адрес>, общей площадью 27,8 кв. м., данное жилое помещение на основании Протокола № от 26.12.2019 жилищной комиссии администрации Прокопьевского муниципального и Постановления администрации Прокопьевского муниципального района от 26.12.2019 № 383-п «О работе жилищной комиссии» было распределено и предоставлено Куркиной Л.Н. Субвенция бюджетам муниципальных образований Кемеровской области из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством <адрес>» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению           Кемеровской     области»     государственной     программы Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2021 годы в 2019 году предоставляется в сумме расчета в соответствии со ст. 2 п. 3 Закона № 129-ОЗ норматив общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с вышеуказанным Законом, составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Кемеровской области - Кузбасс, 36368 рублей, согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2019 №/пр. «О показателях среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 4 квартал 2019 года.

Приобретенное жилое помещение отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания, что подтверждается актом осмотра государственной жилищной инспекции Кемеровской области № от 17.01.2020.

26.12.2019 после осмотра вышеуказанного жилого помещения Куркина Л.Н. обратилась в КУМС с заявлением о согласии на предоставление вышеуказанной квартиры, расположенной по адресу:                                 <адрес>, пер. <адрес> <адрес> Б, <адрес>. Квартира устроила полностью, претензий не имела, о чем также указано в данном заявлении.

27.12.2019 Куркина Л. Н. письменно отказалась от предложенного ей жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> Б, <адрес>, объясняя это тем, что не устраивает район (отдаленность проживания от опекаемого А..). КУМС Прокопьевского муниципального района предоставил жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Истец просил суд понудить Куркину Л.Н. заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу. <адрес> Б, <адрес>.

Представитель истца КУМС Прокопьевского муниципального округа - Попова Е.В. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Куркиной Л.Н. - адвокат Моргуненко Т.М., действующая на основании ордера, пояснила что ответчик Куркина Л.Н. не признает исковые требования.

Ответчик Куркина Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Администрации Прокопьевского муниципального округа, извещенный надлежаще в судебное заседание не явился.

Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 07 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах представители Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обосновании доводов апелляционных жалоб указывают на то, что жилое помещение ответчику предоставлено в соответствии со всеми нормами действующего законодательства.

Считают, что судья вынес решение необоснованно, ссылаясь лишь на доводы ответчика, что отказом от предложенной спорной квартиры являются обстоятельства, что не устраивает район, в связи с отдаленностью от места проживания опекаемого, при этом не учитывая тот факт, что опекаемый должен проживать в предоставленном жиломпомещении по адресу: <адрес>, а так же А. является инвалидом детства 1 группы, что предусматривает в соответствии с Гражданским Кодексом, опекуны должны проживать совместно со своими подопечными более того, опекун обязан извещать органы опеки об изменении места жительства подопечного, а в некоторых случаях, органы опеки и вовсе могут опекуну запретить изменение места жительства. Эти правила устанавливаются Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

А так же, не учитывая обстоятельства проживания в аварийном жилом доме, что уже нарушает права и интересы опекаемого, забывая о том что опекун <данные изъяты> несет ответственность: имущественную - за причинение вреда личности и имуществу подопечного (ст. 1064 Г К РФ). И не учитывает доводы и доказательства, что Куркиной Л.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> Б, <адрес>, в рамках действующего законодательства, основываясь на письменном согласии.

Относительно доводов апелляционных жалоб Куркиной Л.Н. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Шенкарь Э.В., действующая на основании доверенности от 10.08.2020 сроком действия по 31.12.2020, апелляционные жалобы поддержала по изложенным в них доводам, просила решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований.

Ответчик Куркина Л.Н. и её адвокат Моргуненко Т.М., действующая на основании ордера, возражали относительно апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены надлежащим образом посредством вручения и направления судебных повесток. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, ответчика и её адвоката, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Куркина Л.Н. является собственником 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, общей площадью 46,1 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 1000 кв.м с кадастровым номером: №№, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).    На основании постановления администрации Прокопьевского муниципального района от 25.04.2016 г. № 383-п «О работе жилищной комиссии» Куркина Л.Н. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в общую очередь (л.д. 7).

Согласно акту проверки жилищных условий гражданина от 23.07.2008 Куркина Л.Н. с братом А, проживают в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> район, д. <адрес>, <адрес> (л.д. 8).

Из акта № от 17.01.2020 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (л.д. 9) следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, пер. <адрес> находится в удовлетворительном состоянии. Помещения данной квартиры отвечают нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодны для постоянного проживания.

Из заявления Куркиной Л.Н. от 25.08.2019 усматривается, что она согласна на предоставление жилого помещения в <адрес> (л.д.9).

Из заявления Куркиной Л.Н. от 26.12.2010 видно, что Куркина Л.Н. согласна на предоставление квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>6 (л.д. 11).

Согласно заявлению Куркиной Л.Н. от 27.12.2019 последняя отказалась от предложенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пер. <адрес> связи с тем обстоятельством, что не устраивает район, в связи с отдаленностью от места проживания опекаемого А. (л.д. 10).

Куркина Л.Н. согласно опекунскому удостоверению № является опекуном А.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствие законных оснований для удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа к Куркиной Любови Николаевне о понуждении заключения договора социального найма, поскольку понуждение к заключению договора социального найма не допускается.

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда правомерным и не находит оснований для отмены решения суда по доводам, указанным в жалобах.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями статьи 57 названного кодекса установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого кодекса перечне (пункт 3 части 2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 этого же кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить также, что жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с выше установленными обстоятельствами, вывод суда относительно того, что понуждение к заключению договора социального найма не допускается, основан на законе.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Доводы жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа – без удовлетворения.

Председательствующий:                Е.В. Латушкина

Судьи:                                                           Л.В. Болотова

                                                                                    С.А. Пастухов