Решение по делу № 5-22/2019 от 21.02.2019

Дело № 5-22/2019

29RS0003-01-2019-000117-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2019 года                         с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управдом» Ларионова О. А.,

установил:

В Вилегодский районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Управдом» Ларионова О.А.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 06-02-16/2019 от 18 февраля 2019 года, должностное лицо - директор ООО «Управдом» Ларионов О.А. допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, чем нарушил ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказ Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо Ларионов О.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, письменных возражений на протокол об административном правонарушении не представил.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером 29:03:044101:140, расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Горбачиха, имеет следующие характеристики: вид разрешенного использования - для иных видов сельскохозяйственного использования, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 29:03:044101:140, расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Горбачиха, передан в муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район». Организациями, осуществляющими эксплуатацию свалки, являются ООО «Управдом» и ООО «Ильинск ЖКХ».

Между ООО «Управдом» и администрацией МО «Никольское» заключен договор управления многоквартирными домами от 14 августа 2014 года. В соответствии с договором ООО «Управдом» управляет 27 многоквартирными домами в с. Никольск, 1 многоквартирным домом в д. Таборы, тремя многоквартирными домами в с. Казаково, 34 многоквартирными домами в п. Кивер, семью многоквартирными домами на железнодорожной станции Виледь и двумя многоквартирными домами на железнодорожной станции Чокур.

В соответствии с приложением № 2 договора управления многоквартирными домами от 14 августа 2014 года в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по лотам № 1, № 2 и № 3 входит вывоз бытовых отходов и крупногабаритного мусора по мере необходимости, а также уборка мусора на контейнерных площадках.

Согласно порталу ЖКХ Архангельской области ООО «Управдом» является управляющей организацией и имеет лицензию № 000171 от 30 августа 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно объяснениям директора ООО «Управдом» Ларионова О.А., взятым помощником прокурора Вилегодского района Архангельской области, отходы от управления многоквартирными домами транспортируются на свалку твердых бытовых отходов в д. Горбачиха.

Письмом от 26 октября 2018 года №100 ООО «Управдом» сообщило, что отдельного договора на сбор и транспортирование отходов от населения нет, а также направило договор на оказание услуг по транспортированию отходов от 01 января 2018 года, заключенный с ООО «Ильинск ЖКХ».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Таким образом, ООО «Управдом» осуществило эксплуатацию объекта размещения, размещает на нем принимаемые отходы от жителей, в отсутствие его регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов, чем нарушаются требования ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

ООО «Управдом» осуществляет транспортирование отходов от многоквартирных домов в отсутствии паспорта отхода 4 класса опасности - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 7 31 110 01 72 4.В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов,    должно осуществляться    с    соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Осуществляя хозяйственную деятельность ООО «Управдом» не ведет учет данных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Письмом от 26 октября 2018 года № 100 ООО «Управдом» сообщило, что журнал первичного учета отходов отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года №721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

По данным правонарушениям в отношении юридического лица ООО «Управдом» 07 декабря 2018 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Архангельской области по статье 8.2 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, которое не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства должностным лицом - директором ООО «Управдом» Ларионовым О.А. не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств признания вины должностного лица Ларионова О.А. в совершении вмененного ему состава административного правонарушения, поскольку его вина подтверждается представленными в суд материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Управдом» Ларионова О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении должностному лицу Ларионову О.А. наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в отношении должностного лица Ларионова О.А. судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения должностного лица Ларионова О.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, а также принципы разумности, справедливости и соразмерности, тяжесть совершённого правонарушения и необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, судья полагает возможным назначить должностному лицу Ларионову О.А. наказание в виде минимального, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управдом» Ларионова О.А. от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «Управдом» Ларионова О. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч рублей) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

л/с 04241780320 в УФК по Архангельской области и НАО (управление Росприроднадзора по Архангельской области), ИНН 2901127831, КПП 290101001, р/с 40101810500000010003, банк получателя: Отделение Архангельск, КБК 048116 25050016000140, БИК: 041117001, ОКТМО:11701000, УИН:0.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Комсомольская, дом 8.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Судья - подпись.

По состоянию на 27 марта 2019 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева