Решение по делу № 2-2975/2021 от 31.08.2021

Дело **

УИД **

Поступило в суд 31.08.2021

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

    28 октября 2021 года        ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

    Председательствующего судьи                Меньших О.Е.,

    при секретаре                  Нироновой А.А.,

с участием:

представителя истца                             Тельных Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции *** к Молоковой Л. Н. о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция *** обратилась в суд с иском к Молоковой Л.Н. об обязании не препятствовать государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ государственного инспектора государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение по адресу: ***, для осуществления государственных полномочий.

В обоснование исковых требований указано, что в государственную жилищную инспекцию *** поступило обращение по факту самовольных перепланировки и переустройства жилого помещения ** в *** в ***, принадлежащей на праве собственности ответчику Молоковой Л.Н. Для проверки соблюдения жилищного законодательства по вышеуказанному адресу необходимо провести обследование указанного жилого помещения с целью установления факта самовольных перепланировки и переустройства *** в ***. Однако, несмотря на неоднократные письменные уведомления, получить доступ в указанную квартиру не представляется возможным. Так, ответчику Молоковой Л.Н. направлялись уведомления о предоставлении представителю государственной жилищной инспекции *** доступа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю от **** и **** заказной почтой с уведомлением по известным адресам. Уведомления ответчиком не получены, возвращены в связи с истечением срока хранения. На момент проведения проверок ответчик отсутствовала в квартире, тем самым препятствовала инспектору государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий по обследованию помещения, о чем были составлены соответствующие акты. Целью получения разрешения суда на проникновение в жилое помещение ответчика является осуществление государственного контроля в соответствии с законодательством и полномочиями истца.

В судебном заседании представитель истца исковое заявление поддержала, не возражала рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик Молокова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела неоднократно извещалась надлежащим образом по месту регистрации с учетом сведений УВМ ГУ МВД России по ***, ул. 1905 года, ***), и по адресу, нахождения спорной квартиры (***), судебная корреспонденция возвращена в суд, квартиры закрыты, адресат по извещению за повестками не явился. Иными данными для извещения ответчика суд не располагает.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.п. 63, 67, 68).

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 154 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) истец имеет право на рассмотрение его дела судом до истечения двух месяцев со дня принятия заявления к производству.

В связи с тем, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом сроки, суд с согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.ст. 117, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Судом установлено, что **** в Государственную жилищную инспекцию *** поступило обращение жителя *** в *** Михайлец М.М. о принятии мер по выявлению нарушений жилищного законодательства ответчиком Молоковой Л.Н. при осуществлении перепланировки и переустройства указанной квартиры (л.д. 10-11).

Из выписки из ЕГРП усматривается, что Молокова Л.Н. является собственником жилого помещения — *** в *** (л.д. 17-19).

Согласно ч. 1 — 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

В ст. 3 ЖК РФ определены юридические факты, наличие которых позволяет проникнуть в жилое помещение без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан.

Указанной статьёй предусмотрены цели, ради которых принцип неприкосновенности жилища может быть нарушен, а именно: спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища является одним из основных начал жилищного законодательства. В целях реализации указанного принципа на основании п.п. 6, 7 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти *** согласно постановлению *** от **** **-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции ***», а также постановлению *** от **** **-П, устанавливающему Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории ***, является государственная жилищная инспекция ***.

В соответствии с п. 32 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории ***, утвержденного постановлением *** от **** **-П, предметом проверок граждан является соблюдение гражданами обязательных требований, в том числе требований к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно п. 35 указанного Порядка допуск должностных лиц органа государственного регионального жилищного надзора в жилое помещение для проведения проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается согласием гражданина, пользующегося данным жилым помещением на праве собственности или ином законном основании, или на основании судебного решения.

В силу пп. 2 п. 13 Положения о Государственной жилищной инспекции ***, утвержденного постановлением *** от **** **-п, должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки вправе посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов.

В соответствии с пп. 3 указанного пункта должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю на указанных в пп. 2 настоящего пункта объектах.

Согласно п. 75 административного регламента Государственной жилищной инспекции *** исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории ***, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции *** от **** **, в случае непредставления лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, доступа на объекты, используемые им при осуществлении деятельности, для проведения мероприятий по контролю, доступ должностного лица инспекции, уполномоченного на проведение проверки, на такие объекты для выполнения им служебных обязанностей, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается на основании судебного решения.

**** Государственной жилищной инспекцией *** издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении Молоковой Л.Н. по адресу: ***, с целью проверки соблюдения обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, жилым помещениям, их использованию и содержанию (л.д. 21-22).

Молоковой Л.Н. направлялись уведомления о проведении мероприятий по контролю от **** ** (л.д. 23-34) и от **** ** (л.д. 36-47), однако в назначенные даты и время доступ в *** в *** инспектору Государственной жилищной инспекции *** для проведения проверочных мероприятий ответчик не обеспечила.

**** Государственной жилищной инспекцией *** составлен акт проверки органом государственного контроля соблюдения гражданином обязательных требований ** (л.д. 35), согласно которому право входа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю собственником Молоковой Л.Н. не представлено, уведомление о дате и времени проведения проверки направлено почтовым отправлением.

**** Государственной жилищной инспекцией *** составлен еще один акт проверки органом государственного контроля соблюдения гражданином обязательных требований ** (л.д. 48), согласно которому также право входа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю собственником Молоковой Л.Н. не представлено, уведомление о дате и времени проведения проверки направлено почтовым отправлением.

Таким образом, Молокова Л.Н. препятствует осуществлению Государственной жилищной инспекцией *** полномочий по государственному жилищному надзору.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, можно сделать вывод о том что, если граждане, проживающие в жилом помещении, возражают против проникновения в него третьих лиц, то необходимы прямая норма федерального закона, позволяющая проникнуть в жилое помещение без получения согласия, а также соответствующее решение суда, вынесенное на основании этой нормы. И лишь соблюдение этих условий позволяет характеризовать проникновение в жилое помещение как правомерное.

Поскольку в материалах дела имеются сведения, дающие основания полагать о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, с целью обеспечения их безопасности, а также предотвращения причинения ущерба, суд считает возможным ограничить право ответчика на неприкосновенность жилища и возложить на ответчика обязанность не препятствовать инспектору Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора Государственной жилищной инспекции *** в *** в *** для осуществления государственных полномочий, удовлетворив требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Государственной жилищной инспекции *** к Молоковой Л. Н. о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий удовлетворить.

Обязать Молокову Л. Н. не препятствовать Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ и обеспечить доступ инспектора Государственной жилищной инспекции *** в *** в *** для осуществления государственных полномочий.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (***) через Железнодорожный районный суд *** в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены решением, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.

Судья         (подпись)                        О.Е. Меньших