Решение по делу № 2-1359/2020 от 10.06.2020

УИД: 91RS0022-01-2020-001771-42

Дело № 2-1359/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года                            <адрес>

    Феодосийский городской Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре – П.В.В., с участием истца Л.М.В. и ее представителя Б.С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Л.М.В., действующей в интересах несовершеннолетней Л.А.А. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в определенные действия,

                        установил:

     Истец Л.М.В. действующая в интересах несовершеннолетней Л.А.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать Постановление Администрации <адрес> Республики Крым №308 от 10.02.2020 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным; обязать ответчика Администрацию <адрес> Республики Крым поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, дающего право на внеочередное предоставление жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и Л.М.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить Л.А.А. на состав семьи 2 человека в жилищном фонде муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 57 квадратных метров (с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 квадратных метров),

    В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности Б.С.В. исковые требования поддержали и суду пояснили, что Л.А.А. является ребенком инвалидом, страдает тяжелой формой заболевания, не поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения и ей не предоставляется    жилое помещение в нарушение действующего законодательства, несмотря на то, что она имеет право на получение жилья. Просили иск удовлетворить.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Суду представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

    Как следует из материалов дела, Л.М.В. является матерью Л.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом детства, что подтверждается данными свидетельства о рождении и справкой МСЭ-2017 от 29 января 2019 г., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России (л.д.13,9).

Л.А.А. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154), а также, входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019), что подтверждается протоколокм № 54 заседания врачебной комиссии детской больницы от 17.10.2019 года (л.д.16)

     На основании Постановления администрации <адрес>    № 4145 от 06.12.2019 года Л.М.В. признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 10,11).

    На основании Постановления администрации <адрес>    № 308 от 10.02.2020 года Л.М.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку общая площадь в квартире по месту ее регистрации составляет 51,1 кв.м. и на каждого зарегистрированного (3 человека) приходится по 17,03 кв.м. при норме 8 кв.м. (л.д. 12)

    Согласно выписке из лицевого счета № 583 на кв. № в доме по <адрес> в квартире по выше указанному адресу зарегистрированы постоянно: Ш.Е.В. (мать истца), Л.М.В. (истица), Л.А.А. (дочь истца).

Ш.Е.В. является единоличным собственником квартиры № по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

    Между Ш.Е.В. и Л.М.В.. 11.11.2019 заключен договор найма жилого помещения – выше указанной квартиры на период 11 месяцев. Другого жилья в собственности и/или по договору найма истица не имеет.

    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

    Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

    В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе РФ, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

    В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

    Согласно ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 марта 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

    При разрешении данного спора подлежит применению Жилищный кодекс РФ.

    Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (п. 2 указанной статьи).

    В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

    По смыслу определенному указанной правовой нормой соответствующая квартира может быть признана занятой несколькими семьями, если проживающие в ней лица вселялись в данную квартиру именно как члены разных семей, лица же вселенные в соответствующую квартиру как члены семьи ее собственника (нанимателя) не могут признаваться разными семьями в целях применения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от того ведут ли они общее хозяйство с собственником (нанимателем) или нет.

    Законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.

    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

    Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

    Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

    Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

    Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

    При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

    Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

    Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

    Как установлено судом, Л.А.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данные заболевания также входят в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817.

    При таких данных Л.М.В. может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

П.Л.А. является инвалидом, проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Ш.Е.В., признана малоимущей, имеет право на предоставление органом местного самоуправления меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительной жилой площади, она и ее дочь являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

    Отказ Администрации <адрес> в постановке истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь на основании превышения учетной нормы обеспеченностью жильем является формальным, без учета всех обстоятельств дела, которые подлежали рассмотрению в совокупности.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Л.М.В. вместе с дочерью Л.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в улучшении жилищных условий.

    Удовлетворяя данный иск, суд считает, что оно отвечает целям социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Иное бы противоречило конституционным принципам защиты прав граждан - инвалидов.

    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности иска и возложении на Администрацию <адрес> обязанности предоставить истцу жилое помещение с учетом дополнительной площади, не превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, в черте <адрес>.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск удовлетворить.

Признать Постановление Администрации <адрес> Республики Крым № 308 от 10.02.2020 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным и обязать Администрацию <адрес> Республики Крым поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и Л.М.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить Л.А.А. на состав семьи 2 человека в жилищном фонде муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 57 квадратных метров (с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 квадратных метров).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                               О.А. Микитюк