Решение по делу № 2-218/2023 от 22.02.2023

Дело №2-218/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-000163-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское                                               11 апреля 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием истца Нешиной Е.А., представителя ответчиков МО МВД России «Шушенский», МВД России и третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю - Ковалевой Т.Я.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нешиной Екатерины Анатольевны к МО МВД России «Шушенский», МВД России о признании незаконными действия (бездействия), компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Нешина Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Шушенский», МВД России, в котором просит признать незаконным, нарушающим права истца на защиту своих прав, такое действие (бездействие) МО МВД России «Шушенский» как не осуществление аудио- и (или) видеосъемки во время личного приема истца начальником следственного отдела МО МВД России «Шушенский» Ц 11 января 2022 года, взыскать с МВД России в пользу истца компенсацию морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействиями) МО МВД России «Шушенский», в размере 1 рубль; взыскать с МВД РФ в пользу истца судебные расходы по госпошлине в размере 300 руб.; взыскать с МВД РФ в пользу истца понесённые почтовые расходы на пересылку копий иска ответчикам в размере согласно почтовым квитанциям.

Требования истец мотивирует тем, что 11.01.2022 года истец пришла в МО МВД России «Шушенский», где ее приняла начальник следственного отдела Ц в кабинете №25 по приглашению-письму №3/215413592831 от 28.12.21г., видеозапись и аудиозапись на приеме не осуществлялась. Не осуществление аудио и видеозаписи во время личного приема является нарушением законодательства и дискриминацией, создало препятствие для осуществления истцом своих прав в судебном заседании по гражданскому делу №2-365/2022, а кроме того, не осуществление записи приема создало для сотрудников отдела полиции возможность предоставить суду ложную информацию об истце. Рассмотрение обращений граждан в системе МВД РФ осуществляется согласно Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 №707, в соответствии с п.п. 12,13 указанной инструкции при личном приеме граждан используются технические средства аудио и (или) видеофиксации, о чем обязательно уведомляется гражданин. Ответчиком инструкция была нарушена, при приеме истца 11.01.2022 аудио- и (или) видеозапись не осуществлялась, что впоследствии создало препятствие для защиты истцом своих прав в суде. Отношение ответчика к истцу демонстрирует не признание и не соблюдение прав истца, что унизительно и оскорбительно и в связи с чем истец испытывает душевные и нравственные страдания.

Истец Нешина Е.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, мотивируя изложенным в иске, полагает, что ее нахождение в отделе МВД указывает на то, что она находилась там на личном приеме у должностного лица.

Представитель ответчиков МО МВД России «Шушенский» и МВД РФ, третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю - Ковалева Т.Я., действующая по доверенностям, в судебном заседании исковые требования Нешиной Е.А. не признала, пояснила, что в п. 12 Инструкции указано, что аудио- и видеофиксация ведется либо при информировании о порядке рассмотрения обращения граждан либо при личном приеме граждан. В случае с Нешиной Е.А. не было ни личного приема, ни информирования о порядке рассмотрения обращения. По личному обращению граждан в отделе полиции на первом этаже имеется стенд, где размещен график приема граждан руководителями подразделений и начальником МО МВД «Шушенский». В тот период, о котором говорится в иске Нешиной Е.А., согласно распоряжению не велся личный прием граждан. Кроме того, не является личным приемом ознакомление гражданина с материалом. В данном случае Ц согласно визе на обращении была исполнителем, она рассмотрела обращение Нешиной Е.А. и дала ответ, пригласив истца для ознакомления с материалом. В данном случае было рассмотрение обращения по существу, а не личный прием граждан.

В письменных возражениях на исковое заявление Ковалева Т.Я. указала, что порядок рассмотрения обращений граждан законодательно регламентирован ФЗ №59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России №707 от 12.09.2013г.. В п.12 Инструкции указано, что в интересах защиты прав граждан и сотрудников при информировании о порядке рассмотрения обращений и при личном приеме граждан используются технические средства аудио- и (или) видеофиксации, о чем в обязательном порядке гражданин должен быть уведомлен. Согласно п.169, п. 177 Инструкции личный прием осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, по графику, который ежемесячно утверждается начальником ОВД. В МО МВД России «Шушенский» личный прием граждан осуществляется в кабинете № 2. 15.12.2021 года от Нешиной Е.А. в адрес МО МВД России «Шушенский» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами проверки, в установленный срок ходатайство Нешиной Е.А. было рассмотрено и в ее адрес направлено уведомление о том, что с материалом проверки она может ознакомиться 11 января 2022 года в 10-00 часов. В назначенное время 11.01.2022 года Нешина Е.А. пришла в МО МВД России «Шушенский» для ознакомления с материалом проверки, а не на личный прием. Кроме того, в период с 27.03.2020 года по 10.07.2022 года в МО МВД России «Шушенский» личный прием граждан не осуществлялся в связи с принятием дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. Доводы истца голословны, ничем не подтверждены и не соответствуют действительности. Истцом не представлено доказательств незаконности действий (бездействия) должностных лиц, наличия вины и наступивших последствий, а также перенесенных физических или нравственных страданий. Считает, что истцом не доказан факт причинения морального вреда, а значит и оснований для взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ, в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца Нешину Е.А., представителя ответчиков МО МВД России «Шушенский» и третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю Ковалеву Т.Я., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.3 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 1 приказа МВД России от 12.09.2013 года №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (пункт 1).

В соответствии с подп.7.1 п.7 Инструкции, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу п.8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

Согласно п.12 Инструкции, в интересах защиты прав гражданина и сотрудников при информировании о порядке рассмотрения обращений и при личном приеме граждан используются технические средства аудио- и (или) видеофиксации, о чем в обязательном порядке гражданин должен быть уведомлен.

На основании ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

           Судом установлено и из материалов дела (решение суда по гражданскому делу №2-365/2022 от 22.07.2022г.) следует, что Нешина Е.А. в декабре 2021г. обратилась в МО МВД России «Шушенский» с ходатайством, датированным 13 декабря 2021 года, в котором просила ознакомить ее с документами и материалами проверки по ее обращению (жалобе) от 15.07.2021г..Указанное ходатайство зарегистрировано МО МВД России «Шушенский» 15.12.2021г. за № 3/215413592831.

          Согласно ответу начальника СО МО МВД России «Шушенский» Ц от 28.12.2021г., адресованному Нешиной Е.А., для ознакомления с материалом проверки КУСП №4897 от 09.08.2020, истец приглашена в кабинет №25 отдела полиции 11 января 2022 года к 10 часам.          Из пояснений истца следует, что 11 января 2022 года она пришла в МО МВД России «Шушенский», где ее в кабинете №25 следственного отдела приняла Ц.

          Позднее этих событий ввиду возникшей необходимости истец обратилась к МО МВД России «Шушенский» с ходатайством о выдаче ей копий видеозаписи и аудиозаписи личного приема от 11.01.2022 года, т.к. данные записи необходимы были для защиты ее прав в судебном заседании.

Согласно ответам начальника полиции Ч от 15.02.2022г. и 01.03.2022г., направленным в адрес Нешиной Е.А., в выдаче копий видеозаписи и аудиозаписи посещения Нешиной Е.А. 11 января 2022 года кабинета №25 отказано, в связи с тем, что видеозапись и аудиозапись не осуществлялись.

Нешина Е.А. считает, что поскольку в ответе МО МВД России «Шушенский» ей предложено было лично прибыть в отдел полиции для ознакомления с материалами проверки, то ее посещение 11.01.2022 года отдела полиции необходимо рассматривать как личный прием, а значит должно было осуществляться ведение аудио- и (или) видеозаписи. Не осуществление во время личного приема аудио- и видеозаписи является нарушением законодательства и создает препятствие для истца по защите своих прав.

Представитель ответчика Ковалева Т.Я. считает доводы истца не обоснованными, т.к. посещение Нешиной Е.А. отдела полиции 11 января 2022 года для ознакомления с материалами проверки не является личным приемом, в данном случае имело место рассмотрение обращения истца по существу созданы условия для реализации заявителем права на ознакомление с документами. Таковое личным приемом граждан не является, в том числе потому, что личный прием граждан должностными лицами в МО МВД России «Шушенский» осуществляется по графику, в специально отведенном помещении (кабинет №2), которое оборудовано специальной аппаратурой для ведения аудио и видео-фиксации.

Разрешая заявленное истцом требование о признании незаконным, нарушающим права истца на защиту своих прав, такое действие (бездействие) МО МВД России «Шушенский» как не осуществление аудио- и (или) видеосъемки во время личного приема истца начальником следственного отдела МО МВД России «Шушенский» Ц 11 января 2022 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Организация личного приема в МО МВД России «Шушенский» регламентируется Порядком действий Начальника межмуниципального отдела, его заместителей, начальников структурных подразделений межмуниципального отдела при подготовке личного приема граждан, являющегося приложением №1 к приказу МО МВД России «Шушенский» №99 от 08.042014г., из которого следует, что личный прием граждан осуществляется в специально выделенном кабинете №2, расположенном по адресу: п.Шушенское, ул.Полукольцевая, 2, не менее одного раза в месяц с 14-00 часов до 17-00 часов (п.1 раздела 1).

Предварительная запись граждан, пожелавших обратиться на личный прием к начальнику МО, осуществляется ГДиР ежедневно в приемной начальника по телефону или при личном обращении (п.1 раздела 2).

    В целях оперативного рассмотрения просьбы гражданина в ходе проведения предварительной записи на личный прием ГДиР предлагает посетителю обратиться на личный прием в установленные дни и часы к заместителю начальника МО либо руководителю структурного подразделения отдела, к компетенции которого относится решение вопроса, изложенного гражданином. О времени и месте проведения личного приема заместителем начальника отдела гражданин информируется в приемной начальника, в дежурной части Межмуниципального отдела либо по телефону (п.3 раздела 2).

Нешиной Е.А. было подано письменное обращение в МО МВД России «Шушенский» с ходатайством об ознакомлении с материалом проверки.

С учетом положений ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ и Порядка действий Начальника межмуниципального отдела, его заместителей, начальников структурных подразделений межмуниципального отдела при подготовке личного приема граждан, истцу для личного приема к начальнику МО МВД России «Шушенский» необходимо было обратиться в приемную начальника, где осуществляется предварительная запись граждан на личный прием. Однако доказательства обращения в приемную начальника отдела полиции для записи на личный прием, а также обращения истца непосредственно к начальнику МО МВД России «Шушенский» в установленные для личного приема день и часы Нешиной Е.А не представлено.

Кроме того, распоряжением МВД России от 26.03.2020 №1/3395 личный прием граждан был временно приостановлен. Указанное распоряжение признано утратившим силу с 11.07.2022 года, что подтверждается распоряжением МВД РФ от 27.06.2022 №1/7005.

Таким образом, личный прием граждан в системе МВД не проводился в период с марта 2020 года по 11.07.2022 года.

А потому доводы истца о том, что ее личное присутствие в отделе полиции следует расценивать как личный прием, который подлежит аудио- или видеофиксации - суд находит не состоятельными.

Учитывая, что судом не установлено фактов нарушения прав истца ответчиками, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

В данной связи заявленные истцом производные требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Нешиной Екатерины Анатольевны к МО МВД России «Шушенский», МВД России о признании незаконными действия (бездействия), компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                                                                              А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.