Решение от 02.09.2021 по делу № 2а-753/2021 от 05.08.2021

Дело № 2а-752/21 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2021 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием

пом.прокурора Пителинского района Донской А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (участок автодороги «Шацк-Касимов» с 56 км+200м по 65 км Пителинского района)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административный иск в защиту прав неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (участок автодороги «Шацк-Касимов» с 56 км+200м по 65 км Пителинского района), мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области по информации ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог. В ходе проверки 28.06.2021 года при обследовании участка автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк-Касимов» с 56 км.+200 м., по 65 км. Пителинского района установлено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на нем имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин размером: 60х8х110; 50х8х50; 50х9х70, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на участке указанной дороги с 56 км.+200 м., по 65 км. Пителинского района, свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк- Касимов», с 56 км.+200 м., по 65 км. Пителинского района; обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги «Шацк- Касимов» с 56 километра+200м. по 65 километр Пителинского района, устранив на нем дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин размером: 60х8х110; 50х8х50; 50х9х70, превышающие предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить административному ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

Административным ответчиком ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» представлен Отзыв на административное исковое заявление №6/СК-3684 от 16.08.21, просят в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога Шацк- Касимов (56+146 - 91+913) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-012 в Пителинском районе Рязанской области является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО». В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность но проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 17 вышеназванного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. ГКУ Рязанской области «ДДРО» в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. № 431 - р, реализует полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, осуществляет полномочия собственника в отношении автомобильной дороги Шацк - Касимов (56+146 - 91+913), с идентификационным номером 61 ОН Р3 61К-012. Необходимо отметить, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (государственным контрактом). Так, 22.06.2020г. между ГКУ Рязанской области «ДДРО» (Заказчик) и Акционерным обществом «Рязаньавтодор» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 29/04/1 ИКЗ: 2212623417975662340100100420014211244 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги Шацк- Касимов (22+869 39+144; 42+171 56+146; 56+146 - 91+913) на участках: км 42+171 44+921, км 45+146 56+146, км 56+146 65+010 в Сасовском и Пителинском районах Рязанской области. В соответствии с данным государственным контрактом Подрядчик принимает обязательство на свой риск выполнить все работы, связанные с выполнением подрядных работ по ремонту автомобильной дороги Шацк- Касимов (22+869 39+144; 42+171 - 56+146; 56+146 91+913) на участках: км 42+171 - 44+921, км 45+146 56+146, км 56+146 - 65+010 в Сасовском и Пителинском районах Рязанской области. В настоящий момент ведутся работы, предусмотренные государственным контрактом по первому этапу на 2021 год включающие в себя по объекту Шацк- Касимов (56+146 - 91+913) участок км 56+146 - 65+010 в Пителинском районе Рязанской области стоимость работ 12 300 000,00 рублей, срок исполнения 31.10.2021 г. Учреждение считает, что со стороны ГКУ Рязанской области «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги Шацк- Касимов в Пителинском районе Рязанской области, с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-012, так как ГКУ Рязанской области «ДДРО» в целях реализации полномочий был заключен государственный контракт № 29/04/1 от 22.06.2021 г., в связи с чем, ГКУ Рязанской области «ДДРО» не может быть признано виновным в бездействии по непринятию вышеуказанных мер.

В суде пом.прокурора Донская А.М. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований два месяца со дня вынесения решения суда.

    В суд представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района Рязанской области удовлетворяет.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Пунктами 1 и 7 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, в соответствии с Приложением №2 к данному Постановлению автомобильная дорога 61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк- Касимов», с 56 км.+200 м., по 65 км. Пителинского района относится к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

На территории Рязанской области исполнительно-распорядительная деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункт 1 раздел 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7).

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

В соответствии с п.п. 5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ.

Судом установлено, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка участка автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк- Касимов» с 56 км.+200 м., по 65 км. Пителинского района.

Согласно акту проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии от 28.06.2021 с приложением фото-таблицы, на всем протяжении указанного участка автомобильной дороги имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин размером: 60х8х110; 50х8х50; 50х9х70, превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017.

Суд не принимает довод административного ответчика о том, что со стороны ГКУ Рязанской области «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанного участка автомобильной дороги, так как ГКУ Рязанской области «ДДРО» в целях реализации полномочий был заключен государственный контракт № 29/04/1 от 22.06.2021, поскольку работы по данному контракту не проведены, и административным ответчиком суду не представлено доказательств соответствия участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Суд, учитывая незаконное бездействия Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк-Касимов», с 56 км.+200 м., по 65 км, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц – участников дорожного движения, удовлетворяет заявленные административные исковые требования прокурора.

В соответствии со ст.187 КАС РФ устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 61 ░░ ░░ 61░-012 «░░░░- ░░░░░░░», ░ 56 ░░.+200 ░., ░░ 65 ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░- ░░░░░░░» ░ 56 ░░░░░░░░░+200░. ░░ 65 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: 60░8░110; 50░8░50; 50░9░70, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░