Решение по делу № 2-1718/2024 от 06.06.2024

№2-1718/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-003372-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1718/2024 по исковому заявлению МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» к Дерябина Т.В. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки или приведении самовольной постройки в соответствие с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» обратился с иском к Дерябиной Т.В. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос постройки или привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Дерябина Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью 601+/-9кв.м., на участке расположен жилой дом ответчика, к которому возведен пристрой –легкий навес из шлакоблока над котельным оборудованием. Навес возведен с нарушением предельных отступов (менее трех метров) от границ смежного участка в кадастровым номером ..., в нарушение Правил землепользования и застройки городского округа «г. Улан-Удэ» и ч.ч.1,2ст.51 ГрК РФ, что установлено 12.10.2023г. входе контрольного мероприятия, проведенного Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзорав связи с жалобой собственника смежного участка Добровольской Я.В.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованием Администрации г. Улан-Удэ", СНТ «Левобережное» и Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора, Варганова А.В.

В судебном заседании представитель истца Бадмаева Н.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила, что в ходе проверки, проведенной Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по обращениюДобровольской Я.В., установлено, что на земельном участке по адресу: ..., ответчиком возведен жилой дом, к которому пристроен навес из шлакоблока, расстояние навеса от границы участка составляет менее трех метров, что нарушает требования, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ»,утвержденными решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №816-82,и ч.ч.1,2ст.51 ГрК РФ.Расстояние от навеса до границ участка определено консультантом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзораХахаловым А.А. по результатам визуального осмотра.Пояснений о том, каким образом нарушены права Комитета действиями ответчика и в чем заключается нарушение прав не поступило. Просила признать постройку самовольной и обязать осуществить сном постройки в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу или приведении самовольной постройки в соответствие с требованиями.

В судебном заседании ответчик Дерябина Т.В. и её представитель по устному ходатайству Веслополов А.Н. возражали против требований, пояснили, что ответчик является собственником участка и возведенного на участке жилого дома, к домувозведенпристрой –легкий навес, который признаков самовольной постройки не имеет, просили в иске отказать, объектом капитального строительства не является.

В судебное заседание представители третьих лицМУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованием Администрации г. Улан-Удэ", СНТ «Левобережное» и Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора и третье лицо Варганова А.В. не явились,извещены надлежаще.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ст.222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (п. "о" ст. 71 Конституции РФ, п.1 ст. 3 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт1 статьи 41 Земельного кодекса РФ, пункт 14 статьи 1, статья 2ГрК РФ, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 12.12.1994г N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

В силу ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке ( ч.1.1).

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.222ГК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельногоучастка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Несоблюдение указанных принципов может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки.

Статья 14 ГК РФ, допуская защиту гражданских прав, устанавливает, что способы защиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Судом установлено, что ответчик Дерябина Т.В. с 25.07.2017г. является собственникомземельного участка с кадастровым номером ..., площадью 601+/-9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания садоводческого некоммерческого товарищества. Основание возникновения права собственности - договор купли-продажи земельного участка №... от 03.07.2017, заключенный с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации .... Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.06.2017г.

С 06.02.2018г. ответчик является собственником жилого дома, площадью 48,3 кв.м., по адресу ...,2015года постройки, кадастровый номер ....Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.02.2018г.Основание возникновения права собственности - договор купли-продажи земельного участка №... от 03.07.2017, заключенный с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ и техпаспорт от 18.12.2017г.

Собственниками смежного участка с кадастровым номером ... с 03.07.2023г. являются Добровольская Я.В., Варганова А.В., по 1/2доле в праве общей долево йсобственности у каждой, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.07.2024г.

Как следует из актовой записи о смерти №... от 19.01.2024г. Добровольская Я.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 20.09.2023г. в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора обратилась Добровольская Я.Б. с заявлением о проведении проверки в отношении участка ответчика на предмет соответствия дома по адресу ..., требованиям градостроительного законодательства и Правилам пожарной безопасности.

Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора после получениявышеуказанного обращения в отношении земельного участка ответчикапроведено контрольное (надзорное) мероприятие.

Как следует из акта о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 12.10.2023г. №45, составленного консультантом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Хахаловым А.А, на участке, с разрешенным видом использования – земли населенных пунктов - выявлен 2-х этажный жилой дом, 2015года постройки, с выполненным легким навесом из штучного шлакоблока над котельным оборудованием, навес возведен с нарушением предельных отступов от границ смежного участка, и не соответствует параметрам объекта ИЖС, параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №816-82.

Порезультатам контрольного (надзорного) мероприятия Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ направлено уведомлениеот 12.10.2023г. №... выявлении на участке ответчика самовольной постройки - пристроя–легкого навеса к жилому дому из штучного шлакоблока над котельным оборудованием, с нарушением предельных отступов от границ смежного участка с кадастровым номером 03:24:011023:5.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству от 23.10.2023г. № ..., установлена информация о самовольной постройке на участке ответчика с кадастровым номером ..., и указано, что согласно Генеральному плану городского округа г.Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №816-82 участок находится в зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Улан-Удэ, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. №817-82 –в зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

Из материалов дела следует, что пристроенный навес к жилому дому возведен ответчикомв границах принадлежащего ей участка. Обратного не доказано.

Как указывает истец, единственным нарушением, послужившим основанием для обращения в суд с иском, является возведение ответчиком на принадлежащем ей участке пристроя – навеса к жилому дому с нарушением предельных отступов от границ смежного участка с кадастровым номером ..., предусмотренных Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета от 25.03.2008 №817-82 (далее – Правила), параметров объекта ИЖС и параметров разрешенного строительства, реконструкции

Согласно ст.17 Правил минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта для ИЖС установлены - 3 метра.

Согласно ответу Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 25.07.2024г. № ... при проведении контрольного мероприятия на участке с кадастровым номером ... выявлено возведение жилого дома с минимальными отступами от границ смежного участка. Выявление нарушений проведено путем анализа имеющихся данных и использованием программного АИС – ИЗК Минимущества Республики Бурятия и публичной кадастровой карты России) EGRP365.RU, сведений ЕГРН и иных общественных данных, и как следует из пояснений представителя истца, посредством визуального осмотра.

Сведений о том, с помощью каких средств измерений произведено контрольное (надзорное) мероприятие на земельном участке ответчика по судебному запросу Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не представлено, таких данных ответ Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не содержит.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон о единстве измерений) поверка средств измерений - это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о единстве измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями Закона о единстве измерений, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований.

Поверка средств измерений является одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (п. 2 ст. 11 Закона о единстве измерений).

В соответствии со ст. 13 Закона о единстве измерений средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В отсутствие сведений об использовании при проведении контрольного мероприятия какого-либо средства измерения, а также сведений о поверке средства изменения предполагается, что данные, полученные по результатам визуального контроля не могут быть признаны достоверными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о признании недопустимым доказательством акта Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 12.10.2023г. №45.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Между тем, доказательств нарушения прав истца в результате возведения ответчиком пристроя-навеса к дому на принадлежащем ей участке суду не представлено.

Доводы истца о том, что реконструкция дома путем строительстванавеса как объекта вспомогательного назначения была осуществлена без получения разрешительной и технической документации не свидетельствуют о нарушении прав истца, и, по мнению суда, несоблюдение требований противопожарного режима, которое является устранимым, может быть устранено посредством иных мер, кроме сноса.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлено, несмотря на разъяснение такого права судом.

Оценив в совокупности представленные доказательства, на основании приведенных норм права, учитывая, чтонавес к жилому дому возведен ответчиком в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, и соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, в отсутствие доказательств того, что возведенный навес нарушает права и охраняемые законом интересы истца и других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» к Дерябина Т.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 30.07.2024г.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...