Решение по делу № 2а-168/2018 от 29.01.2018

Дело № 2а-168/18

      РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин                    06 марта 2018 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего        Ерченко Л.Ю.

при секретаре            Михалевой В.А.

с участием прокурора                    Шилиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску о признании неправомерным бездействия Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области,

установил:

Рогова И.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия прокуратуры Гагаринского района Смоленской области, выразившегося в отсутствии полноценной проверки рассмотрения ее обращения от 04 декабря 2017 года о законности Постановления Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 25.11.2005 № о предоставлении Сокрутницкому А.В. в аренду на 11 месяцев земельного участка площадью – 150 кв. м. для складирования строительных материалов в районе <адрес>, а также Постановления того же органа от 17.02.2017 № о разрешении последнему использования «арендованного» земельного участка для размещения объекта «Элемент благоустройства территории (площадка для стоянок автомобилей) сроком на 11 месяцев, указав при этом, что обращение не рассмотрено прокурором объективно и всесторонне, акты прокурорского реагирования безосновательно не приняты.

Просила суд обязать ответчика рассмотреть данное обращение и предоставить ей мотивированный ответ на поставленные вопросы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец Рогова И.А. по вызову не явилась, воспользовавшись услугами своего представителя по доверенности Попкова А.В., который иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области – Шилина В.С., возражая против административного иска, указала, что по доводам обращения в отношении постановления от 17.02.2017 проведена проверка, в ходе которой установлено, что муниципальным органом в рамках своих полномочий и в соответствии с ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ принято законное и обоснованное решение.

Требования административного истца в отношении Постановления от 25.11.2005№ уже были предметом обсуждения и 08.12.2016 прокурором района было внесено представление об устранении допущенных нарушений. По итогам данного представления договор аренды земельного участка площадью – 150 кв. м. был расторгнут.

Кроме того, данный вопрос был предметом обсуждения Гагаринского районного суда Смоленской области от 22.12.2017 и по нему уже вынесено решение, о чем 16.01.2018 Роговой И.А. дан мотивированный ответ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (п. 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2).

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №, согласно п.п. 3.1 и 5.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Названной Инструкцией установлено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован, в нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5).

В судебном заседании установлено, что 25.11.2005 Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области было вынесено постановление № о предоставлении Сокрутницкому А.В. в аренду на 11 месяцев земельного участка (асфальтированной площадки) площадью – 150 кв. м. в <адрес> для складирования строительных материалов с ежемесячной оплатой по ставкам арендной платы, утвержденным решением Гагаринской районной Думы от 22.12.2004 №.

На данное Постановление, как вынесенное с нарушением требований Гражданского, Бюджетного и Земельного законодательства Российской Федерации, Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области 08.12.2016 было внесено представление на имя Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено и договор аренды этого земельного участка был расторгнут, что подтверждено материалами дела и не оспаривается истцом в заявлении и его представителем.

Постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 17.02.2017 № Сокрутницкому А.В. дано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №., из категорий земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, для размещения объекта: «Элемент благоустройства территории (площадка для стоянки автомобилей) сроком на 11 месяцев (согласно прилагаемой схеме).

            Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области по заявлению Роговой И.А. от 04.12.2017 проведена проверка законности данного постановления, как и постановления от 25.11.2005 № и письмом заместителя Гагаринского межрайонного прокурора от 16.01.2018 № заявителю был дан ответ с обоснованием доводов отказа для принятия актов прокурорского реагирования.

Ответ был дан уполномоченным должностным лицом в пределах установленной компетенции в установленные законом сроки.

Этим доводам, кроме того, дана правовая оценка решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 22.12.2017.

Ссылки на то, что проверка прокуратурой не проводилась, а Роговой И.А. предоставлен недостоверный и немотивированный ответ являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными ответчиком доказательствами, достоверность которых у суда не вызывает сомнений.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, и не относится к компетенции суда. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В иске Роговой И. А. о признании неправомерным бездействия Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2018 года.

Председательствующий                                      Л.Ю. Ерченко