Решение по делу № 33-933/2021 от 13.10.2021

Судья Оляхинова Г.З. Дело № 33-933/2021

№ 2-2745/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 17 ноября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Антакановой Е.В.

Гонеевой Б.П.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Строганова Михаила Ивановича к Главе Республики Калмыкия о возложении обязанности издать распоряжение об освобождении от должности государственной гражданской службы

по апелляционной жалобе истца Строганова М.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Строганов М.И. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Главе Республики Калмыкия, в котором просил признать действия (бездействие) по рассмотрению и разрешению обращений истца в его адрес с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы (обращения от 8 июля, 11 июля, 6 августа, 18 сентября, 25 сентября, 27 сентября, 30 сентября, 7 октября, 16 октября 2019 г.) противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и свободы.

Истец неоднократно изменял исковые требования, 6 августа 2020 г. изложил их в окончательной редакции и просил суд:

- признать действия (бездействие) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению заявления от 11 июля 2019 г. № «…» незаконными и необоснованными;

- признать состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с ним как заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, освобождение его от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. на основании заявления от 11 июля 2019 г. № «…»;

- обязать Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении Строганова М.И. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. в соответствии с заявлением от 11 июля 2019 г. № «…».

В судебном заседании Строганов М.И. исковое заявление уточнил, просил не рассматривать требование о возложении обязанности на Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении его от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. в соответствии с заявлением от 11 июля 2019 г. № «…». В остальной части исковые требования просил удовлетворить.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Строганова М.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 г. принят отказ Строганова М.И. от исковых требований признать состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И., освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 г. на основании заявления от 11 июля 2019 г. № «…».

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. в данной части отменено, производство по делу прекращено; в остальном решение суда оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 г. отменены в части требований Строганова М.И. о понуждении Главы Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении от должности государственной гражданской службы с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в остальном судебные акты оставлены без изменения.

В судебное заседание стороны, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 августа 2020 г. отказано в удовлетворении исковых требований Строганова М.И. об обязании Главы Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении истца от должности государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего.

В апелляционной жалобе истец Строганов М.И. просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав, что обжалуемое решение постановлено по иску, который он не заявлял. При рассмотрении дела судом первой инстанции, до вынесения решения, он письменно и устно в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска, из которого исключил требование об обязании принять распоряжение об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что оснований для отмены состоявшегося решения суда по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 декабря 2015 г. распоряжением Главы Республики Калмыкия Строганов М.И. назначен заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия 31 декабря 2015 г. со Строгановым М.И. заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

11 июля 2019 г. Строганов М.И. обратился к исполняющему обязанности Главы Республики Калмыкия с письменным заявлением № «…» об освобождении его от занимаемой должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по собственному желанию.

Распоряжением Главы Республики Калмыкия 17 октября 2019 г. срочный служебный контракт, заключенный со Строгановым М.И., заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, прекращен. Строганов М.И. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 59² Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Строганов М.И. обратился в суд с иском к Главе Республики Калмыкия, в котором просил признать действия (бездействие) по рассмотрению и разрешению обращений истца в его адрес с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы (обращения от 8 июля, 11 июля, 6 августа, 18 сентября, 25 сентября, 27 сентября, 30 сентября, 7 октября, 16 октября 2019 г.) противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и свободы.

6 августа 2020 г. Строганов М.И. исковые требования изложил в окончательной редакции и просил суд:

- признать действия (бездействие) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению заявления от 11 июля 2019 г. № «…» незаконными и необоснованными;

- признать состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с ним как заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, освобождение его от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. на основании заявления от 11 июля 2019 г. № «…»;

- обязать Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении Строганова М.И. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. в соответствии с заявлением от 11 июля 2019 г. № «…».

В судебном заседании Строганов М.И. исковое заявление уточнил, не поддержал требование о возложении обязанности на Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении Строганова М.И. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. в соответствии с заявлением от 11 июля 2019 г. № «…»; в остальной части исковые требования оставил без изменения, просил их удовлетворить.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Строганова М.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 г. принят отказ Строганова М.И. от исковых требований признать состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И., освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 г. на основании заявления от 11 июля 2019 г. № «…».

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. в данной части отменено, производство по делу прекращено; в остальном решение суда оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 г. отменены в части требований Строганова М.И. о понуждении Главы Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении от должности государственной гражданской службы, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в остальном решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Строганова М.И. об обязании Главы Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении истца от должности государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего, суд первой инстанции исходил из того, что настоящее требование взаимосвязано с требованием о признании действий (бездействия) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению и разрешению обращений истца в его адрес с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы (обращение от 11 июля 2019 г. № «…») противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и свободы. Поскольку вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. в удовлетворении иска Строганова М.И. в данной части отказано, то требование по настоящему делу также не подлежит удовлетворению.

С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела усматривается, что основанием вышеназванных исковых требований являлись обстоятельства того, что ответчиком в нарушение законодательства Российской Федерации не рассмотрено и не разрешено обращение истца с заявлением от 8 июля 2019 г. № «…» об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы по его инициативе.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. отказано в удовлетворении иска Строганова М.И. о признании действия (бездействия) Главы Республики Калмыкия по разрешению и рассмотрению заявления от 11 июля 2019 г. № «…» незаконным и необоснованным. Данным судебным актом установлена правомерность действий ответчика.

17 ноября 2020 г. указанное решение суда вступило в законную силу.

При таких данных установленные вступившим в силу решением суда от 6 августа 2020 г. обстоятельства, которые положены в обоснование иска по настоящему делу, в котором участвовали те же лица, не подлежали доказыванию.

Следовательно, оснований для отмены правильного по существу обжалуемого судебного постановления не имеется.

В апелляционной жалобе истца указывается, что суд принял решение по иску, который он не заявлял, поскольку в суде первой инстанции письменно и устно в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска, из которого исключил требование об обязании Главы Республики Калмыкия принять распоряжение об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы по собственному желанию.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает данный довод подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из протокола судебного заседания от 6 августа 2020 г., истец заявленные требования уточнил и просил не рассматривать требование о возложении обязанности на Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении истца от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 г. в соответствии с заявлением от 11 июля 2019 г. № «…» (т. 2 л.д. 125-140).

Между тем суд первой инстанции вопрос о принятии уточненных исковых требований в установленном законом порядке не разрешил, процессуального решения в отношении измененного требования не принял.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 г. отменены в части требований Строганова М.И. о понуждении издать распоряжение об освобождении от должности государственной гражданской службы с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, при повторном рассмотрении дела суд с учетом указаний вышестоящей судебной инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно рассмотрел иск о возложении на ответчика обязанности издать распоряжение об освобождении истца от должности государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание вступивших в законную силу по настоящему делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 августа 2021 г. оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Е.В. Антаканова

Б.П. Гонеева