Решение по делу № 33-2191/2015 от 24.04.2015

Дело № 33-2191

Судья Муртазалиев М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27мая2015г. г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И., судей Гомленко Н.К. и Гаджиева Б.Г.,

при секретаре Магомедовой Х.М.

с участием прокурора Исмаиловой С.Г.

при рассмотрении апелляционной жалобы главы администрации ГО « город Избербаш» Магомедова А.Р. на решение Избербашского городского суда от 18 марта 2015 г., которым

исковое заявление прокурора г. Избербаш, поданное в защиту прав и законных интересов Абусалимова М. А., удовлетворено.

С администрации городского округа « город Избербаш» в пользу Абусалимова М. А. взыскана задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2012 г. по 2014 г. в размере 70897 руб. из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителей администрации ГО «город Избербаш» Гаджиева Ш.Ш. (доверенность от 20.04.2015 г.) и Курбанова Ш.Т. (доверенность от 12 января 2015

г.), просивших решение суда отменить, возражения прокурора Исмаиловой С.Г., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор г.Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. в интересах Абусалимова М.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Абусалимова М. А. была проведена проверка соблюде­ния законодательства отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и комму­нальных услуг малоимущим гражданам. Проведённой проверкой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш Абусалимову М.А. не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за 2012-2014 гг. в сумме <.> рублей. Семья Абусалимова М.А. относится к числу малоимущих семей, имеет право на получе­ние субсидии, однако, отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш указанная субсидия не выплачена по мотиву отсутствия финансовых средств, выделенных на эти цели. Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» г.Избербаш следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Абусалимовым М.А. за 2012-2014 гг. составляет <.> рублей. Вследствие несвоевременной выплаты субсидий, право Абуса­лимова М.А. на получение социальной услуги, предусмотренное жилищным законодательством, нарушено, тем самым причинен ущерб на <.> руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и на заседании судебной коллегии представители администрации ГО « город Избербаш» просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что выплата субсидии Абусалимову М.А. не произведена своевременно по причине несвоевременного перечисления денежных средств Министерством финансов РД. Судом не учтено, что согласно Порядку перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам, районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций ( пункт 6). Согласно указанному Порядку, администрации городов, районов несут ответственность лишь за целевое использование денежных средств. Задолженность по субсидиям перед истцом возрастает из года в год в связи с отсутствием достаточного финансирования Министерством финансов РД, поэтому надлежащим ответчиком является Министерство финансов РД.

В возражениях на жалобу прокурор Исмаилова С.Г. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что Порядком предоставления субсидий предусмотрена ответственность именно администраций муниципальных образований за своевременную выплату (перечисление) субсидий ее получателям.

Извещенный надлежащим образом Абусалимов М.А. в суд апелляционной инстанции не явился, дело рассмотрено без его участия ( ст. 167, ч.3 ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношении.

Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.

Суд пришел к правильному выводу, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относятся к мерам социальной защиты малоимущих семей граждан, поэтому в соответствии с правилами ст. 45 ч.2 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с иском в защиту интересов таких граждан.

Аналогичный вывод содержится в мотивировочной части определения Конституционного суда РФ от 24 марта 2015 г. № 674-О « об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Веселовой И. Е. на нарушение ее конституционных прав положением подпункта « д» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

Согласно частям 1 и 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помеще­ние и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и комму­нальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного часть 3 ст. 169 этого же Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. «б» ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, на основании ч.1 этой же статьи гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом субсидии таким гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им учреждением на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. З ст. 159 ЖК РФ).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.8 ст. 159 ЖК РФ), субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ст. 155 ЖК РФ (ч.4 ст. 159 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что администрация ГО « город Избербаш» не отрицала право Абусалимова М.А. на получение субсидии и не отрицала, что за указанный в исковом заявлении период возникла задолженность по субсидии перед Абусалимовым М.А. на сумму <.> руб.

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.71 этих Правил, порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Правил, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона РД от 24.12.2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда, предусмотренных Законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение указанного закона постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 года № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Этим Порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по перечислению субсидий на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Из материалов дела следует, что Абусалимов М.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.Избербаш, ул. В.Эмирова, 52, его семья признана малоимущей, имеющей право в уста­новленном порядке получать субсидий для оплаты коммунальных услуг.

Согласно справке руководителя Отдела субсидий МБУ УЖКХ г.Избербаш Умалатовым И.И., по состоянию на 31.12.2014 г. включительно задолжен­ность по субсидиям, невыплаченных истцу Абусалимову М.А., составляет <.> руб.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что несвоевременной выплатой субсидии Абусалимову М.А. последнему причинен ущерб, который подлежит возмещению виновным лицом по правилам ст. 15, 1064, 1068 ГК РФ, а также на основании вышеуказанных норм права.

Доводы представителей администрации ГО « город Избербаш» о том, что администрация ГО « город Избербаш» не является надлежащим ответчиком, что ответственным за невыплату субсидии является Министерство финансов РД, не состоятельны.

Суд пришел к правильному выводу, что Отдел субсидий МБУ УЖКХ, как структурное подразделение Администрации ГО «г.Избербаш» занимается лишь начислением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и соответствующие сведения сообщает Администрации ГО «г. Избербаш», обязанность по перечислению субсидий на лицевые счета их получателей возложена на администрации ГО «г.Избербаш».

То обстоятельство, что в бюджет муниципального образования не поступали указанные денежные средства из Республиканского бюджета, не является основанием для освобождения администрации ГО « город Избербаш» от ответственности перед получателем субсидии, т.к. законом Республики Дагестан от 28.12.2012 года № 101 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и бюджету городского округа «город Избербаш») на предоставление и обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 года., в случае их непоступления в местный бюджет. администрация ГО « город Избербаш» обязана была принимать меры к получению этих денежных средств, однако, согласно объяснениям представителей администрации ГО « город Избербаш», с письмами, претензиями, исками в суд к Министерству финансов РД не обращалась.

Поскольку согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатам субсидий непосредственно ее получателям наделена Администрация ГО «Город Избербаш», которая не доказала отсутствие своей вины перед получателем субсидии Абусалимовым М.А., суд пришел к правильному вводу, что надлежащим ответчиком по требования о взыскании субсидии является администрация ГО « город Избербаш».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п. 1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Избербашского городского суда от 18 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации ГО « город Избербаш» - без удовлетворения.

Председательствующий Шихгереев Х.И.

Судьи Гомленко Н.К.

Гаджиев Б.Г.