Решение по делу № 2-2005/2020 от 10.02.2020

Дело <номер>

УИД 18RS0<номер>-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года                                                                  <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии. Иск мотивирован тем, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Уволен из органов внутренних дел <дата> по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно выписке из приказа МВД по УР от <дата> <номер> л/с выслуга лет истца по состоянию на <дата> составила в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 20 дней, а в льготном исчислении 27 лет 05 месяцев 15 дней. Считает, что в льготном исчислении выслуга определена неверно.

С <дата> по <дата> истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы ОБКСМ при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы ОБКСМ МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога ОБКСМ МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы ОБКСМ МВД УР.

В период прохождения службы в Отдельном батальоне конвойной службы милиции при МВД УР, а также в Отдельном батальоне конвойной службы милиции МВД УР истец систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>, следственные действия и обменные пункты в составе конвоя, утвержденного командиром, ОБКСМ МВД УР, как с закрепленным за ним оружием, так и без него, на внутренних постах. Считает, что указанные периоды службы должны быть включены в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, а пенсия подлежит перерасчету. Просил также возместить расходы на оплату помощи представителя в размере 10000 руб.

В последующем уточнил, что просит зачесть в выслугу лет в льготном исчислении в том числе период с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога ОБКСМ МВД УР, в иске допущена описка в конечной дате этого периода.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом пояснил, что в спорные периоды истец в соответствии со своими должностными инструкциями систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Свидетель ФИО6 суду дал показания, что в спорные периоды проходил службу в Отдельном батальоне конвойной службы милиции при МВД УР (Отдельном батальоне конвойной службы милиции МВД УР), в это время ФИО1 замещал в данном подразделении должности милиционера охранно-конвойной службы и милиционера-кинолога, систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в судебные процессы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

С <дата> по <дата> истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

ФИО1 проходил службу в периоды с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР.

<дата> приказом МВД по УР от <дата> <номер> л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно расчету МВД по УР на день увольнения выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении 27 лет 05 месяцев 15 дней.

Как следует из расчета выслуги лет на пенсию, периоды службы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР включены МВД по УР в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

В указанный период ФИО1, проходя службу в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции и милиционера-кинолога, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

    Исковые требования ФИО1 к МВД по УР о возложении обязанности произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов службы истца в органах внутренних дел с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также перерасчет пенсии, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от <дата> <номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ <номер>).

    В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ <номер> лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

    В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата> <номер>, от <дата> <номер>) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

    Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, действовавшей до <дата> (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» <дата> и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

    Приказом МВД России от <дата> <номер>, в редакции, действующей с <дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» <дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

    Таким образом, с <дата> и до <дата> (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в указанные периоды сторонами по делу не оспаривается и подтверждается должностными инструкциями ФИО1 по указанным должностям, пояснениями представителя истца ФИО4, не опровергнутыми представителем ответчика, а также показаниями свидетеля в судебном заседании.

    Так, согласно должностным обязанностям милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, утвержденным командиром ОБКСМ при МВД УР <дата>, в обязанности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР входило непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых (п. 1).

    Приказом МВД РФ от <дата> <номер>, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовые штаты изоляторов органов внутренних дел для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных отделений милиции (приложение 1), а также строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2). В типовые штаты строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2) входил Отдельный батальон конвойной службы милиции, предусматривающий, в том числе, должность милиционера охранно-конвойной службы, милиционера-кинолога.

    На основании приказа МВД РФ от <дата> <номер>, являющегося ведомственным организационно-распорядительным актом, в целях совершенствования организационной структуры изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых утверждены типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение <номер>), а также подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения <номер>). В пункте 2 этого приказа министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Приказ МВД РФ от <дата> <номер> признан утратившим силу.

    Приложением <номер> к данному приказу утверждено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, штатная численность 165 единиц и более, в котором поименована должность «милиционер» взвода в составе отдельного батальона, отделения в составе роты, взвода, взвода в составе отдельного батальона, а также «милиционер-кинолог» отделения кинологической службы в составе отдельного батальона.

    Приложением <номер> к приказу МВД по УР от <дата> <номер> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД Удмуртской Республики, в котором поименована должность «милиционер».

    Изложенное свидетельствует о переименовании отдельного батальона конвойной службы милиции в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, занимаемые должности в котором полицейский (милиционер), полицейский (кинолог), милиционер-кинолог включены как в утвержденный приказом МВД России от <дата> <номер> (п.п. 122, 124, 148, 127), так и в утвержденный приказом МВД России от <дата> <номер> (раздел 2, п.п. 120, 122, 124, 148, 127) перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

    Учитывая, что с <дата> до <дата>, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу, что расчет выслуги лет ФИО1 с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> до <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемые истцом с <дата> до <дата> должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата> <номер>, от <дата> <номер>), поскольку были связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Назначение истца ФИО1 на должность милиционера в Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД УР произведено ответчиком только с <дата> на основании приказа МВД УР от <дата> <номер>л/<адрес> этом расчет выслуги лет по указанной должности, которая включена в Перечень, произведен ответчиком в льготном исчислении на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от <дата> <номер> истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с <дата>, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил ФИО1 данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от <дата> <номер>, которым абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка дополнен словосочетанием «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Обратное свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в Отдельном взводе конвойной службы милиции и Отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, являющихся по существу тождественными подразделениями МВД.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата>.

Констатация факта нарушения требований закона и пенсионных прав истца, а также возложение на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца вышеуказанных периодов службы в органах внутренних дел, по мнению суда, подразумевает осуществление ответчиком соответствующего перерасчета пенсии истца с момента назначения ему пенсии за выслугу лет, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

Изложенное ответчиком МВД по УР при определении выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 в льготном исчислении не было учтено, что и повлекло нарушение пенсионных прав истца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР.

Констатация факта нарушения требований закона и пенсионных прав истца, а также возложение на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца вышеуказанного периода службы в органах внутренних дел, по мнению суда, подразумевает осуществление ответчиком соответствующего перерасчета пенсии истца с момента назначения ему пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. При определении размера подлежащих возмещению расходов на оплату помощи представителя суд учитывает составление представителем искового заявления, своевременное представление представителем необходимых по делу доказательств, участие представителя в одном судебном заседании.

Истцу со стороны ответчика подлежат возмещению расходы по госпошлине в размере 300 руб., в возмещение расходов на представителя 9000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера-кинолога Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, и произвести перерасчет пенсии ФИО1, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 руб., в возмещение расходов на представителя 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес> Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере <дата>.

Председательствующий судья                                             Стех Н.Э.