Решение по делу № 2-45/2022 (2-887/2021;) от 17.03.2021

Дело №

УИД: 91RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

01 марта 2022 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Уржумовой Н.В.,

при секретаре – ФИО4,

с участием представителя истца – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства – нежилого здания самовольной постройкой, возложении обязанностей совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки, третьи лица по делу, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: ФИО3, Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым,-

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, самовольной постройкой; возложении на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенный объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенное по адресу: <адрес> а; снять с кадастрового учета нежилое здание площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенное по адресу: <адрес> а; в случае неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки взыскать с ФИО2 пользу Администрации <адрес> судебную неустойку в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения; взыскании судебных расходов (т.1, л.д. 1-12).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле как ответчик привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (т.1, л.д.179).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора привлечена ФИО3(т.1, л.д.212).

В процессе производства по делу в суд, истцом было подано уточненное, в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковое заявление, принятое к производству суда определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 230-231).

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что согласно договору купли-продажи торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым» (Продавец) и ФИО3(Покупатель), последняя приобрела торговый павильон, общей площадью 156 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположен отчуждаемый торговый павильон, находится в аренде по договору аренды земельного участка, заключенного между Симферопольским городским советом и Продавцом, удостоверенному государственным нотариусом Первой симферопольской государственной нотариальной конторы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № объекту ФИО3 присвоен №-а по <адрес> в <адрес>. По информации, предоставленной Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, право собственности на объект недвижимого имущества по <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано. На основании договора дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО2, последняя приняла в дар нежилое здание площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем нежилого здания площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622 по адресу: <адрес>, является ФИО2 В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером 90:22:010109:192 является Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ответчицей заключен договор аренды земельного участка № площадью 536 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010109:192 сроком на 6 лет (далее-Договор от ДД.ММ.ГГГГ). Однако последующее заключение договора аренды земельного участка не подтверждает законность возведения постройки, не свидетельствует о первоначальном предоставлении земельного участка для целей строительства объектов в капитальных конструкциях. В соответствии со статьей 21 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-Ш«0 планировании и застройке территорий» в ред. на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон №-III) региональные правила застройки являются обязательными для субъектов градостроительства на территории соответствующего региона (кроме городов областного значения, республиканского значения Автономной Республики Крым в случае утверждения соответствующими советами местных правил застройки, а также городов Киева и Севастополя). Статьей 26 Закона №-Ш было установлено, что для обеспечения соблюдения требований законодательства, а также региональных и местных правил застройки, государственных стандартов, норм и правил, градостроительной документации физическим и юридическим лицам по их письменному обращению предоставляются единые условия и ограничения застройки земельных участков, исходные данные на проектирование объектов градостроительства (далее - исходные данные). Физические и юридические лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство (статья 21 Закона №-Ш). К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка. Согласно статье 27 Закона №-Ш физические, юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта градостроительства, получают исходные данные на проектирование этого объекта. Осуществление строительных работ на объектах градостроительства без разрешения на выполнение строительных работ или его перерегистрации, а также осуществление не указанных в разрешении строительных работ считается самовольным строительством и влечет за собой ответственность согласно законодательству. В соответствии со ст. 3 закона Украины «Об основах градостроительства» объектами градостроительства являются: территория Украины и территории ее административно-территориальных единиц, их части и отдельные земельные участка; функциональные территории (зоны) административно-территориальных единиц (жилищной и гражданской застройки, производственные, рекреационные, коммунальные, охраны недвижимого культурного и природного наследия и другие; здания и сооружения, и их комплексы, коммуникации и сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно статье 375 Гражданского кодекса Украины собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам. Право собственника на застройку осуществляется им при соблюдении архитектурных, строительных, санитарных, экологических и других норм и правил, а также при условии использования земельного участка по его целевому назначению. Правовые последствия самовольной застройки, осуществленной владельцем на его земельном участке, устанавливаются статьей 376 данного Кодекса. Статьей 376 ГК Украины предусмотрено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него. В соответствии с пунктами 2.5 Типовых правил строительства или размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной Республики Крым», утвержденных постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Типовые правила), временными объектами торговли и обслуживания являются отдельно стоящие, встроенные и пристроенные киоски, ларьки, палатки и павильоны с ограниченным сроком эксплуатации, предполагающие возможность демонтажа. Как правило, срок эксплуатации данных объектов на конкретном участке определен договором аренды земельного участка или части здания (сооружения). Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является решение соответствующего местного совета о предоставлении земельного участка во временное пользование и заключение договора на временное пользование землей (в т.ч., на условиях аренды) (пункт 3.5.4 Типовых правил). В соответствии с Региональными правилами застройки и использования территорий в Автономной <адрес>, утвержденными постановлением Верховной Рады АРК от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Региональные правила) сооружение временное - сооружение с юридически установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять свои свойства, торговый павильон - объект торговли, имеющий торговую и подсобную часть (более 10 кв.м), выполненный из легких ограждающих конструкций с подключением к подземным инженерным сетям и предназначенный для временного пребывания людей в зависимости от функционального назначения (торговый, выставочный, остановочный и т.д.), предполагающий возможность демонтажа. Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является договор аренды земельного участка или государственный акт, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5 Региональных правил); основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение строительных работ, является разрешение на выполнение строительных работ (пункт 2.6 Региональных правил). Приемка в эксплуатацию временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы осуществляется комиссией, назначенной органом местного самоуправления. В силу положений ст.ст. 7, 42 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, а также аналогичных положений законодательства Украины, целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, такие земельные участки могут использоваться названными субъектами только в соответствии с установленным назначением. Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении данной категории споров необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. Вместе с тем, как следует из заключенных договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, воля органа местного самоуправления-арендодателя была направлена на предоставление в аренду земельного участка не для строительства объекта недвижимого имущества, а для размещения временного объекта - торгового павильона. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права (определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В соответствии с пунктом 1.6 Временного положения о порядке государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минюста Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что не подлежат регистрации право собственности и иные прав на временные сооружения. Таким образом, наличие государственной регистрации права собственности на спорное нежилое здание не свидетельствует о его законном возведении. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Пунктом 7 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления уполномочены на проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с письмом управления муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выходом на место сотрудниками управления установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости - торговый павильон площадью 156 кв.м. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ). По изложенным основаниям, истец просил суд: признать объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м,
расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, самовольной постройкой; обязать ФИО2 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенный объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенное по адресу: <адрес> а; в случае неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки взыскать с ФИО2 в пользу Администрации <адрес> судебную неустойки в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения; указать в решении суда, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности на объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622; судебные расходы возложить на ФИО2 (т.1, л.д. 222-229).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по письменному ходатайству представителя истца, к участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым (т.2,л.д.232-об.).

Представитель Администрации <адрес> - ФИО5 в судебном заседании поддержала и по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик по делу - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, по адресу своей регистрации: <адрес> (т.2,л.д.219); конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения». ФИО2 направила суду письменные возражения (с приложениями) на иск Администрации <адрес>, из содержания которых следует, что она извещена о рассмотрении в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожном районном суде <адрес> гражданского дела по иску Администрации <адрес> в Железнодорожном районном суде. Суть возражений ФИО2 сводится к тому, что истец по делу, Администрация <адрес>, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не доказала те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а именно что ею – ФИО2 осуществлено самовольное возведение объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в период действия указанных в исковом заявлении норм законодательства Украины. В то время, как согласно выводам технического заключения №-ТЗ/0071, подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью «Гео Центр» по результатам обследования нежилого здания по адресу: <адрес>) и приложенного ответчиком к возражениям на иск, указанный объект не относится к категории объектов недвижимости и не обладает признаками капитальности. Кроме того, в письме начальника Управления муниципального контроля ФИО7 № от 11.02.2021г., на которое истец ссылается как на основание своих исковых требований, указано, что в ходе визуального осмотра установлено, что объект обладает признаками некапитальной конструкции. По изложенным в возражениях доводам, ФИО2 просила суд в удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки - объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Представитель ответчика: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждено письменной распиской в материалах дела, ходатайств об отложении, представитель суду не подавал.

Третье лицо по делу ФИО3 извещена судом по месту своей регистрации: <адрес> (т.2,л.д.219), судебную повестку получила, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, приобщенным к материалам настоящего гражданского дела. В судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении суду не подавала.

Представитель третьего лица по делу: Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, приобщенным к материалам настоящего гражданского дела, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении суду не подавал.

С учетом мнения присутствующего в судебном заседании представителя истца, надлежащего извещения ответчиков, третьих лиц и отсутствием от них заявлений об отложении, суд определил о рассмотрении дела по существу, в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления (с учетом уточнения), письменные возражения ответчика ФИО2 и приложенное к возражениям техническое заключение №-ТЗ/0071, подготовленное ООО «Гео Центр» по результатам обследования нежилого здания по адресу: <адрес>, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела и, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно договору купли-продажи торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым» (Продавец) и ФИО3 (Покупатель), последняя приобрела торговый павильон, общей площадью 156 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Отчуждаемый торговый павильон, являющийся предметом договора купли-продажи, принадлежит Продавцу на основании договора № между ОАО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым» и ЧП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года

На основании решения 27-й сессии Симферопольского городского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 передан в аренду земельный участок площадью 0,0536 га, расположенный по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Симферопольским городским советом и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0536 га, расположенный по <адрес> в <адрес>, для обслуживания и эксплуатации торгового павильона сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно решению исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № объекту ФИО3 присвоен №-а по <адрес> в <адрес>.

На основании решения 65-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлен договор аренды и предоставлен ФИО3 земельный участок площадью 0,0536 га по <адрес> в долгосрочную аренду сроком на 15 лет до ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации и обслуживания торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между Симферопольским городским советом и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №-р, площадью 0,0536 га, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, сроком на 15 лет до ДД.ММ.ГГГГ (далее-Договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно договору дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО2, ФИО2 приняла в дар нежилое здание площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем нежилого здания площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622 по адресу: <адрес>, является ФИО2.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером 90:22:010109:192 является Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ответчиком ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № площадью 536 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010109:192 сроком на 6 лет (далее-Договор от ДД.ММ.ГГГГ).Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждаются материалами реестрового дела на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенный по адресу: <адрес>, представленного по запросу суда (т.2, л.д.1-248).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация <адрес>, действуя как орган местного самоуправления заявляет, по основаниям ст.222 ГК РФ, о сносе как самовольно возведенного, без разрешения на строительство, объекта капитального строительства - нежилого здания, площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенного по адресу: <адрес> а, ссылаясь на то, что указанный объект, как объект капитального строительства самовольно возведен ответчиком ФИО2 на земельном участке, находящимся в муниципальном собственности, переданном ей в аренду – для обслуживания торгового павильона.

Разрешая требования Администрации <адрес> по существу, суд исходит из нижеследующего.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правомочия собственника устраняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли, то есть никто не вправе вмешиваться в право собственности.

Указанные правомочия не могут реализовываться без учета общих принципов гражданского законодательства, которые в числе прочего подразумевают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, не допускать злоупотребления правом и не извлекать преимущества из своего недобросовестного поведения (пункты Зи4 статьи 1 и статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу ст.11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст. 222 ГК РФ).

В силу ч.1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со с. ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец – Администрация <адрес>, вопреки предписаниям ч.1 ст. 56 ГПК РФ, не доказала, что объект, площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенный по адресу: <адрес> а, является объектом капитального строительства и что ФИО2 было осуществлено самовольное возведение указанного объекта как объекта капитального в период действия законодательства Украины.

В свою очередь, ответчик ФИО2, возражая против исковых требований истца, предоставила суду техническое заключение №-ТЗ/0071, подготовленное Обществом с ограниченной ответственностью «Гео Центр», по результатам обследования нежилого здания по адресу: <адрес> с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010109:192 по адресу: <адрес> №-ТЗ/0071.

Согласно приведенным в техническом заключении основным характеристикам здания, указанное здание является нежилым, наружные стены: металлический каркас, обшитый металлическими волнистыми листами, перекрытие металлические волнистые листы, расположено на ровной местности, подпорные стены в границах участка застройки отсутствуют, водоотводящие конструкции отсутствуют.

Обследуемое сооружение представляет нежилое здание, основной несущей системы здания является металлический каркас, обшитый металлическими волнистыми листами; стропильная система выполнена из металла. Кровля - металлические волнистые листы. Основными конструкциями здания являются самонесущие стены и перегородки, крыша.

Фундамент здания и основание фундаментов отсутствует.

Год возведения объекта 2007, капитальный ремонт или реконструкция не выполнялись, конструктивный тип объекта каркасно-щитовое здание.

По результатам проведенного обследования установлено, что нежилое здание по адресу: <адрес>, в соответствии с позицией Министерства экономического развития в разрезе писем № ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №О Г-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установление характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости осуществляет кадастровый инженер при проведении кадастровых работ, исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию) фактической связи с землей (в частности, наличие фундамента) и руководствуясь положениями федеральных законов. В результате натурного обследования объекта, было выявлено несоответствие указанного объекта, презюмированному определению, содержащемуся в п.1 ст. 130 ГК РФ «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства». В соответствии с п.10.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); Таким образом, руководствуясь позицией Министерства экономического развития, положениями федеральных законов, в частности ГК РФ, натурным обследованием указанный объект не относится к категории объектов недвижимости, не обладает признаками капитальности, не подлежит кадастровому учету виду отсутствия у него признаков недвижимости.

Указанное техническое заключение, подготовлено Обществом с ограниченной ответственностью «Гео Центр», которое согласно приобщенного сертификата соответствует требованиям ФИО12 ИСО 9001-2015, экспертом аудитором ФИО9, имеющим соответствующий сертификат соответствия эксперта-аудитора, инженером проектировщиком, кадастровым инженером ФИО10, являющимся членом саморегулируемой организации и внесённого в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Суд принимает техническое заключение №-ТЗ/0071, подготовленное Обществом с ограниченной ответственностью «Гео Центр», как допустимое и относимое доказательство по делу, подтверждающее обоснованность возражений ответчика ФИО2 на иск Администрации <адрес>.

Обоснование указанного заключения согласуется и со сведениями, содержащимися в письме начальника Управления муниципального контроля ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ( на которое истец ссылается как на основание своих требований), в котором указано, что в ходе визуального осмотра установлено, что объект обладает признаками некапитальной конструкции.

Доказательств обратного, стороной истца суду не доведено и такие обстоятельства судебным рассмотрением не установлены.

Также истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не доказано, что со времени возведения спорного объекта – 2007 года ответчиком ФИО2 или ее правопредшественниками была произведена реконструкция первично возведенного объекта – торгового павильона (создание нового объекта), имеющего признаки капитального нежилого здания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам о недоказанности заявленных Администрацией <адрес> исковых требований к ФИО2 о признании самовольным, как объекта капитального строительства – нежилого здания площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований в этой части, заявленных по основаниям ст. 222 ГК РФ, истцу следует отказать.

С учетом того, что Администрации <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований о признании объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, самовольной постройкой, не подлежат удовлетворению и требования Администрации <адрес> о возложении на ФИО2 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенный объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010108:622, расположенное по адресу: <адрес> а; в случае неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки взыскании с ФИО2 в пользу Администрации <адрес> судебную неустойки в сумме 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения, являющиеся производными от первичных, в удовлетворении которых настоящим решением, Администрации <адрес> отказано, по вышеуказанным основаниям.

Разрешая требования Администрации <адрес> о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности на объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и в этой части, исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Аналогичные положения содержались в п.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Ч. 9 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

П.1 ст. 8.1 ГК РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. четвертом п.52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

При этом, необходимо учитывать, что в силу п.1 ст.130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В случае если на земельном участке расположен объект, который не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, к спорным правоотношениями подлежат применению положения ст. 304 ГК РФ.

Предусмотренный ст. 304 ГК РФ способ защиты подлежит применению только в том случае, когда соответствующее имущество находится во владении собственника.

Если на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, который отвечает признакам самовольной постройки, судам, с учетом вышеуказанных разъяснений, необходимо было применить к спорным правоотношениям положения статьи 222 ГК РФ.

Вместе с тем, как установлено судом выше, объект, площадью 156 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622, на земельном участке, с кадастровым номером 90:22:010109:192, не является самовольной постройкой и объектом капитального строительства, с даты завершения строительства – 2007 года его реконструкция не производилась; указанный объект не отвечает признакам объекта недвижимости, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, т.е. противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав, т.е. по основаниям ст. 304 ГК РФ.

Спорный объект, с кадастровым номером 90:22:010108:622, является собственностью ответчика ФИО2, а не Администрации <адрес>, а земельный участок, на котором расположен указанный объект передан Администрацией <адрес> в аренду сроком на 6 лет – ответчику ФИО2, следовательно, не находится во владении Администрации <адрес>.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению по заявленным истцом основаниям - ст. 304 ГК РФ, исковые требования Администрации <адрес> о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о прекращении права собственности на объект капитального строительства - нежилое здание площадью 156 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010108:622.

С учетом изложенного в совокупности, суд приходит к выводу об отказе Администрации <адрес> в удовлетворении исковых требований к ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства – нежилого здания самовольной постройкой, возложении обязанностей совершить определенные действия, взыскании судебной неустойки, третьи лица по делу, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: ФИО3, Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым – в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не разрешает вопрос об отмене обеспечительных мер, поскольку меры обеспечения иска, примененные по ходатайству представителя истца в рамках настоящего дела, уже отменены определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.2,л.д.234-236).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

Администрации <адрес> в удовлетворении исковых требований к ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта капитального строительства – нежилого здания самовольной постройкой, возложении обязанностей осуществить определенные действия – осуществить снос, взыскании судебной неустойки, третьи лица по делу, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: ФИО3, Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья      Н.В. Уржумова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья          Н.В. Уржумова