Решение по делу № 2-923/2024 от 30.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бороздиной В.А.,

при секретаре Савельевой А.Ф.,

с участием истца Павлова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-923/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001121-87) по исковому заявлению Павлова Валерия Владимировича к государственному учреждению здравоохранения «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату,

у с т а н о в и л :

Павлов В.В. обратился в суд с иском к ГУЗ «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, ссылаясь на то, что он работает в ГУЗ «Узловская районная больница» в должности врача-эпидемиолога с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» для врачей районных больниц установлена специальная социальная выплата, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым районными больницами.

Должность истца «врач-эпидемиолог» ответчик ГУЗ «Узловская районная больница» не внес в реестр работников для специальной страховой выплаты, таким образом отказал в специальной социальной выплате. Устно мотивировав тем, что при исполнении своих должностных обязанностей Павлов В.В. не имеет прямого контакта с пациентами и не оказывает им медицинскую помощь.

Не согласившись с доводами ответчика истец обратился в Министерство здравоохранения Тульской области с жалобой, на что получил ответ, что функциональная обязанность должности «врач-эпидемиолог» заключается в контроле выполнения требований санитарного законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. П.п. «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 специальная социальная выплата предусмотрена врачам, к которым обращаются граждане по поводу заболевания или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медицинско-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию. Должность «врач-эпидемиолог» не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты по указанному постановлению.

С доводами работодателя и Министерства здравоохранения Тульской области истец не согласен, считает их не обоснованными.

Считает, что установление специальной социальной выплаты врачам районных больниц предусмотрено без каких-либо дополнительных условий, право на спорную выплату возникло у него с ДД.ММ.ГГГГ, данные о нем должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной выплаты и направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

С учетом изложенного, просит суд признать право Павлова Валерия Владимировича, работающего врачом-эпидемиологом в ГУЗ «Узловская районная больница» на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с ДД.ММ.ГГГГ и включить данные о Павлове Валерии Владимировиче в реестр работников, имеющих право на получении специальной социальной выплаты, для дальнейшего осуществления специальной социальной выплаты.

Истец Павлов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «Узловская районная больница» и представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в своих письменных возражениях указали, что Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Согласно трудовому договору истец принят на должность «врач-эпидемиолог» в структурное подразделение кабинет-эпидемиологический Поликлиники №1 ГУЗ «Узловская районная больница». Функциональная обязанность вышеуказанной должности – контроль выполнения требований санитарного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Исходя из должностных инструкций врача-эпидемиолога, их трудовая деятельность не связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках базовой программы обязательной медицинского страхования, предусмотренной в п.6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Таким образом, должность «врач-эпидемиолог» не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала, что должность «врач-эпидемиолог» не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление №2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления №2568 установлено, что с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. «а» ч.4 Постановления №2568).

Пунктом 3 Правила осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Судом установлено, что Павлов В.В. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в МБУЗ «Узловская городская больница» на должность заместителя главного врача по мобилизационной работе, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке (запись № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ Павлов В.В. работает в должности врача-эпидемиолога в ГУЗ «Узловская районная больница», что подтверждается дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, записями в трудовой книжке (запись № от ДД.ММ.ГГГГ и запись № от ДД.ММ.ГГГГ) и не оспаривалось сторонами.

Истец не был включен ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе министерство здравоохранения Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Павлова В.В. указывает, что согласно трудовому договору Павлов В.В. принят на должность «врач-эпидемиолог» в структурное подразделение кабинет-эпидемиологический Поликлиники №1 ГУЗ «Узловская районная больница». Функциональная обязанность вышеуказанной должности – контроль выполнения требований санитарного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Пунктом 2 «б» постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 специальная социальная выплата предусмотрена врачам, к которым обращаются граждане по поводу заболевания или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию. Таким образом, должность «врач-эпидемиолог» не соответствует условиям и порядку установления специальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Суд не соглашается с указанной позицией министерства здравоохранения Тульской области, поскольку Павлов В.В. работает в должности врача-эпидемиолога в ГУЗ «Узловская районная больница» - медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты врачам центральных районных, районных и участковых больниц без каких-либо дополнительных условий.

Пунктом 3 Постановления №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления: являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 18500 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, как указано выше в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункта 17 постановления №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее

Таким образом, Павлову В.В. должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года №2568, как врачу-эпидемиологу из расчета 18500 рублей в месяц, исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 1 января 2023 года, а данные о Павлове В.В. должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Павлова Валерия Владимировича к Государственному учреждению здравоохранения «Узловская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать за Павловым Валерием Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Тульской области в Узловском районе, код подразделения 710-038), работающего врачом-эпидемиологом в Государственном учреждении здравоохранения «Узловская районная больница» право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с 1 января 2023 года и включить данные о Павлове Валерии Владимировиче в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для дальнейшего осуществления специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Бороздина

Мотивированное решение составлено 05.08.2024.