Решение по делу № 2-3914/2023 от 06.02.2023

Дело №2-3914/2023

УИД 03RS0003-01-2023-001278-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа                                 05 июня 2023 г.

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Кулиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чевпецовой Натальи Леонидовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и о назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Чевпецова Н.Л. обратилась в суд с исковыми требованиями (уточненными в ходе судебного разбирательства) к Отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными решений Пенсионного фонда России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж следующих периодов:

- 2 месяцев 7 дней -    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 24.12.2007г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. - дополнительные нерабочие региональные праздничные дни;

- 27 дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время нахождения в командировках;

- 1 месяц 10 дней - ДД.ММ.ГГГГ. – отсутствие кода деятельности по охране здоровья населения в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица;

- 9 месяцев - с <данные изъяты>. – период работы в качестве <данные изъяты>

возложении обязанности на Отделение Социального фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования Чевпецова Н.Л. мотивировала тем, что региональные праздничные дни были установлены Законом РБ «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан, следовательно, данные дни (2 месяца 7 дней) в силу положений трудового законодательства подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии.

Период нахождения в командировках (27 дней) также подлежит включению в специальный стаж, так как в командировках она выполняла свои трудовые обязанности как врач, и за эти периоды производились отчисления в ПФР.

В отношении периодов работы, не включенных в специальный стаж в связи с отсутствием кода деятельности по охране здоровья населения, истец указала, что в данные периоды, как следует из предоставленных документов, она продолжала трудиться в должности врача в лечебном учреждении, ее трудовые функции в эти периоды не менялись, соответственно, непредставление кода деятельности со стороны работодателя, не может лишать ее права на пенсионное обеспечение.

Период работы по совместительству с <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»

В судебном заседании истец Чевпецова Н.Л. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71). Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября – День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза – Байрам; Курбан – Байрам.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно – правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующее толкование содержится также в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ 11 и в пункте 8 письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку выходные дни предоставлялись мне в период осуществления своей медицинской деятельности и в указанные периоды за мной сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, то полагаю, что они подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Статья 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Исходя из положений Трудового кодекса РФ, служебные командировки к этим исключительным случаям не относятся. Таким образом, во время служебной командировки работник исполняет трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором.

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В периоды служебных командировок за истцом сохранялся средний заработок и, соответственно, работодателем производились страховые отчисления в Пенсионный фонд, что соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пенсионное законодательство также не содержит норм, исключающих из стажа работы периодов нахождения работника в служебных командировках.

Таким образом, действия территориального органа ПФР по исключению из стажа периодов служебных командировок противоречит нормам действующего законодательства.

Исходя из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» передача в пенсионные органы сведений о застрахованных лицах возложена на работодателя, неисполнение или ненадлежащее исполнение которым данной обязанности не может влиять на права работника, претендующего на получение пенсии.

Таким образом, неверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, без указания кода деятельности по охране здоровья населения, моими работодателями Республиканской детской клинической больницей и Республиканским клиническим психотерапевтическим центром МЗ РБ не должно лишать Чевпецову Н.Л. законного права на досрочную страховую пенсию по старости с более раннего срока.

В специальный стаж не включен период работы с <данные изъяты>. в должности <данные изъяты>

При определении права на досрочную пенсию по старости применяются два варианта исчисления специального стажа:

- в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативно – правовых актов (постановление Правительства РФ № от 29.10.2002г.) – первый порядок подсчета стажа;

- в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы (пост. № от 17.12.1959г., пост. <данные изъяты>

- положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно излагал правовые позиции о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового пенсионного регулирования, государством должны сохраняться ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения этого права (постановление №-П от 29.01.2004г., №-П от 24.05.2001г., определение №-О от 05.11.2002г.).

Таким образом, к соответствующим периодам работы могут применяться действующие на тот период времени нормативные правовые акты.

Учитывая изложенное, при оценке пенсионных прав к периодам работы истца до 01.11.1999г. может быть применено постановление Совета Министров СССР «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным постановлением был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. В указанный список входили врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Конкретный перечень наименований учреждений и должностей законодателем не был приведен.

В постановлении Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № требование об осуществлении врачебной деятельности в течении полного рабочего дня (на полную ставку) отсутствовало.

Факты работы истца в вышеуказанной должности подтверждается приказом <данные изъяты>

Необходимый стаж 30 лет лечебной деятельности выработан истцом на ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

С учетом норм Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ реализация права на досрочную страховую по старости в связи с медицинской деятельностью возникает через 1 год 6 месяцев с даты выработки специального стажа, то есть пенсия должна быть назначена истцу с 08 сентября 2022 года, с даты подачи заявления истцом в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чевпецовой Натальи Леонидовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решений об отказе в установлении страховой пенсии незаконными, возложении обязанности включения периодов в стаж в льготном исчислении, о назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ (<адрес> г. Уфы РБ) № от ДД.ММ.ГГГГ, решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ (<адрес> г. Уфы РБ) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии.

Засчитать в стаж работы Чевпецовой Натальи Леонидовны, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке следующие периоды ее работы:

2 месяца 7 дней -    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 24.12.2007г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. – дополнительные нерабочие региональные праздничные дни;

27 дней - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировки;

1 месяц 10 дней -    ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие кода деятельности по охране здоровья населения в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица;

9 месяцев - с <данные изъяты> – <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Чевпецовой Наталье Леонидовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья                          Ю.М. Ивченкова