Решение по делу № 12-1-56/2020 от 06.11.2020

57RS0019-01-2020-000672-80 Дело № 12-1-56/2020

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» на постановление № 57-02-105/2020 от 14.10.2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Романенко Е.В. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русь»,

установил:

постановлением № 57-02-105/2020 от 14.10.2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Романенко Е.В. общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее по тексту – ООО «Русь») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Русь» Перелыгин Г.П., не согласившись с постановлением, обратился в Урицкий районный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и жалобой на данное постановление, в котором просил отменить постановление от 14.10.2020 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель ООО «Русь» Водяшкина А.Е., действующая по доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что срок для обжалования постановления пропущен, так как юрист организации находился на больничном, в связи с чем, юридическое лицо не могло осуществить защиту своих прав в установленный законом срок.

По существу жалобы пояснила, что данное постановление необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям: в постановлении указано, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 30.07.2020 ООО «Русь» не представило декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта II категории. Однако данное нарушение было устранено 10.08.2020. На основании изложенного, просила постановление N 57-02-105/2020 от 14.10.2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Романенко Е.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в следствии малозначительности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и составивший протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ по области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Романенко Е.В., при рассмотрении жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления полагалась на усмотрение суда.

Представитель Приокского межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования главный специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Приокского межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования Овчаров Д.Л. в судебном заседании полагал постановление подлежащим оставлению без изменения по вопросу восстановления пропущенного срока для обжалования постановления полагался на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Русь» пропущен установленный законом процессуальный срок, в связи с нахождением большей части кадрового состава, в том числе юриста организации, на больничном, приказом генерального директора от 20.10.2020 № в связи с ситуацией, связанной с распространением в РФ коронавирусной инфекции (COVID-19) работники ООО «Русь» переведены на дистанционную работу с предоставлением удаленного доступа с 20.10.2020 по 20.11.2020. Указанные обстоятельства подтверждаются копией приказа, копиями листков нетрудоспособности.

Данные обстоятельства судья признает уважительной причиной пропуска процессуального срока, поэтому считает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в сокрытии экологической информации, выразившейся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Русь» с 01.06.2020 по 30.07.2020 установлено, что Общество осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более) на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№ – Площадка № – молочно товарная ферма), которая сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, образованием отходов производств и потребления.

Cогласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2017г. № площадка № – молочно товарная ферма по адресу: <адрес>, относится ко 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 46).

Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы ООО «Русь» отнесено к субъектам среднего предпринимательства (л.д.47).

В результате деятельности ООО «Русь» на вышеуказанном объекте образуются отходы: «Навоз крупного рогатого скота свежий» (IV класса опасности, Код ФККО – 11211001334), что подтверждается паспортом отхода IV класса опасности, утвержденного генеральным директором ООО «Русь», и заключением аккредитованного испытательного центра ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» от 03.11.2015 № 63; «Навоз крупного рогатого скота перепревший» (V класса опасности, Код ФККО – 11211002295) (л.д. 48 об.).

07.08.2020 в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора Обществом были представлены сведения об объемах образования отхода «Навоз крупного рогатого скота свежий» (IV класса опасности, Код ФККО – 11211001334) за 3-4 квартал 2019 года и истекший период 2020 года, из которых следует, что в ходе деятельности ООО «Русь» образован отход «навоз крупного рогатого скота свежий» IV класса опасности за 3 квартал 2019 года в объеме 135 т, за 4 квартал 2019 – 1 635 т, за 1 квартал 2020 года – 1 635 т, за 2 квартал – 1 275 т.

Проверкой установлено, что ООО «Русь» допустило нарушение ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предоставил в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области декларацию о воздействии на окружающую среду.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении № 57-02-105/2020 от 30.07.2020 (л.д. 19-21).

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 12.08.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Орловской области вынесено постановление N 57-02-105/2020, согласно которому ООО «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, Обществу было объявлено предупреждение (л.д. 23-25).

Решением должностного лица Управления Росприроднадзора по Орловской области от 30.09.2020 №57-02-105/2020 протест Орловского природоохранного межрайонного прокурора на постановление о назначении административного наказания от 12.08.2020 № 57-02-105/2020 удовлетворен, указанное постановление отменено и направлено на новое рассмотрение (л.д. 29-33).

14.10.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Орловской области вновь было вынесено постановление N 57-02-105/2020, согласно которому ООО «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, Обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 36-38).

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельств совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Русь» в его совершении.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки Кодекса РФ об АП не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.

При обсуждении вопроса о возможности освобождения ООО «Русь» от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния судья учитывает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, посягает на интересы государства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ссылка об отсутствии тяжких последствий не принимается судьей как обстоятельство, характеризующее малозначительность совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Факт совершения ООО «Русь» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об АП.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, не имеется.

Вместе с тем, 10.08.2020 ООО «Русь» направило в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области декларацию о воздействии на окружающую среду (л.д.55-61).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесения вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении ООО «Русь» к административной ответственности, установлены смягчающие обстоятельства: признание вины и отсутствие тяжких последствий, а также отсутствие отягчающих обстоятельств. Судья считает, что данные обстоятельства верно определены должностным лицом.

Вместе с тем, судья с учетом изложенного и принимая во внимание, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь принципом разумности и соразмерности наказания, находит необходимым снизить размер назначенного юридическому лицу наказания, определив его в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» удовлетворить.

Постановление № 57-02-105/2020 от 14.10.2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Романенко Е.В. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русь» изменить: назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Русь» административное наказание снизить до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.М. Разумная