Решение от 05.05.2023 по делу № 5-825/2023 от 12.04.2023

14RS0035-01-2023-005208-36

Дело № 5-825/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Якутск                                                         05 мая 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – бывшего начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска Семенова Алексея Климентьевича, ____ года рождения, уроженца ___, паспорт ___, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Якутск, ул.____,

УСТАНОВИЛ:

10 марта 2023 года и.о. инспектора Контрольно-счетной палаты г.Якутска в отношении начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска Семенова А.К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты г.Якутска по доверенности Софронов С.Н. поддержал протокол об административном правонарушении, пояснил о наличии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения, порядок предоставления субсидии разрабатывался непосредственно самим Упрвлением образования Окружной администрации города Якутска, причинен ущерб муниципальному образованию.

Семенов А.К. о времени и месте судебного заседания извещен по известному суду адресу, не явился, причину неявки суду не сообщил, судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Установлено, что в ходе проведения на основании пункта 2.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Якутска на 2023 год, приказа Контрольно-счетной палаты города Якутска от 09.01.2023 №01-07/02 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности предоставления и использования субсидий (грантов в форме субсидий) на поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста в рамках муниципальной программы «Развитие образования городского округа «город Якутск» на 2020-2024 год» за 2021-2022 годы, текущий период 2023 года» установлено следующее.

Управление образования Окружной администрации города Якутска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, обеспечивающим надлежащее осуществление Окружной администрацией города Якутска полномочий в сфере образования, а также в сфере воспитания в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Положение об Управлении утверждено решением Якутской городской Думы от 14.09.2012 №РЯГД-48-14, согласно которому к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Управление в целях реализации своих полномочий исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа «город Якутск». Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления.

В 2021 году начальником Управления являлся Семенов А.К. (распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____.2018 № о приеме на работу).

В области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) городские округа наделены полномочиями по:

- созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ;

- содействию развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Закона №; 131-ФЗ.

Уставом ГО «город Якутск», утвержденным решением окружного Совета г.Якутска от 25.06.2007 №РОС-51-1, указанные полномочия закреплены п. 12 ч. 1 ст. 9 и п. 33 ч. 1 ст. 19 Устава ГО «город Якутск».

Согласно п. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона №209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, осуществлялась в форме финансовой поддержки путем предоставления субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств бюджета городского округа «город Якутск».

Согласно Порядкам Республики Саха (Якутия) от 16.12.2019 № 900, от 15.09.2021 №353: целью предоставления субсидии является софинансирование мероприятий, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее Минобрнауки РС(Я). Для расчета субсидии норматив на присмотр и уход для городской и сельской местности установлен в размере 59 784,0 рубля на 1 ребенка в год или 4982 рубля в месяц (59 784,0 рубля/12). Возраст детей дошкольного возраста, получающих услуги по присмотру и уходу - от 1,5 до 7 лет.

На 2021-2022 годы мероприятия по предоставлению субсидий из бюджета ГО «город Якутск» субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, были предусмотрены муниципальной программой «Развитие образования городского округа «город Якутск» на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2020 № 343п.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» утвержден постановлением Окружной администрации г.Якутска от 30.11.2015 №307п (далее – Порядок №307п), который в основном соответствует условиям предоставления субсидии. бюджету ГО «город Якутск» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), так:

-получатели услуги по присмотру и уходу за детьми - дети в возрасте от 1,5 до 7 лет (дошкольного возраста), состоящие в муниципальной очереди на предоставление места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение и не посещающие муниципальные дошкольные образовательные учреждения городского округа «город Якутск»;

-получатели субсидии (производители услуги) - субъекты малого и (или) среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории городского округа «город Якутск» и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования и вид экономической деятельности, связанной с осуществлением деятельности по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста;

-норматив на присмотр и уход для городской и сельской местности составляет 4 982 рубля на 1 ребенка в месяц.

В соответствии с п. 3.5. Порядка №307п субсидия не может быть предоставлена субъектам малого и (или) среднего предпринимательства:

3.5.1. Являющимся кредитными     организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

3.5.2. Осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

3.5.3. Являющимися в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

3.5.4. Осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету ГО «город Якутск» на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, были предоставлены в 2021 году на основании Соглашения от 30.04.2021 №1, в 2022 году на основании Соглашения от 09.02.2022 №02/346 на 1 полугодие, от 15.08.2022 №02/108 на 2 полугодие.

На основании распоряжений Окружной администрации города Якутска Управлением заключены соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» (далее - соглашение), дополнительные соглашения к соглашению в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлены нарушения имеющие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.l ст.15.15.5. КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий:

1.Проверкой ежемесячных отчетов получателей субсидии установлено, что в нарушение п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп.3.3.4 п.3.3 Порядка №307п субсидии на общую сумму 39856 рублей предоставлены Управлением субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на 3 детей в возрасте 8 лет, получающих услуги по присмотру и уходу за детьми, из них:

1.1.ИП Мандарова С.Е. – 29 892 рубля на 2 детей, что подтверждается следующими доказательствами:

Соглашение №2021-20 о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» от 27.05.2021 между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и ИП Мандарова С.Е.;

договор по присмотру и уходу ребенка в детском центре от 25.03.2019 №О-66 между ИП Мандарова С.Е. и Дьячковой М.А.;

договор на содержание ребенка в детском центре от 15.06.2019 №3 между ИП Мандарова С.Е. и Соколовой Н.Л.;

акты об оказании услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста и о принятии отчета по соглашению №2021-20 от 27.05.2021 о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» ИП Мандарова С.Е. за март, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года;

отчет получателя субсидии ИП Мандарова С.Е. за март, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года;

платежные поручения от 15.06.2021 №72640, от 15.06.2021 №72641, от 15.06.2021 №72642, от 15.06.2021 №72643, от 12.07.2021 №85664, от 12.07.2021 №85687, от 10.08.2021 №97076, от 10.08.2021 №97279, от 28.10.2021 №131980, от 29.11.2021 №147614.

1.2.Центр дошкольного образования «Умник» (Новикова А.Ю.) 9 964 рубля на 1 ребенка, что подтверждается следующими доказательствами:

Соглашение №2021-37 о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» от 27.05.2021 между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и ООО Центр дошкольного образования «Умник» (Новикова А.Ю.);

договор об оказании услуг по образовательным программам дошкольного образования от 01.09.2016 между 000 Центр дошкольного образования «Умник» (Новикова А.Ю.) и Корешковым В.Н.;

акты об оказании услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста и о принятии отчета по соглашению №2021-37 от 27.05.2021 о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по при смотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» Центр дошкольного образования «Умник» (Новикова А.Ю.) за июль, август 2021 года;

отчеты получателя субсидии Центр дошкольного образования «Умник» (Новикова А.Ю.) за июль, август 2021 года;

платежные поручения от 10.08.2021 №97090, от 10.08.2021 №97293, от 28.10.2021 №131997, от 29.11.2021 №147619.

2. В нарушение пп.3.5.1 п.3.5 Порядка №307п в 2021 году в соответствии с заявкой от 27.08.2021, соглашением о предоставлении субсидии от 13.08.21 №2021-42 субсидия на общую сумму 3 044 002 рубля представлена 000 Домашний детский сад «РОСТиК» (адрес местонахождения: г. Якутск, ул. Гастелло, 5), которое согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по предоставлению займов и прочих видов кредита по коду ОКВЭД 64.92., что подтверждается следующими доказательствами:

Заявление ООО Домашний детский сад «РОСТиК» на предоставление субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» от 27.08.2021;

выписка из ЕГРЮЛ от 27.08.2021 №ЮЭ9965-21-220208485 ООО Домашний детский сад «РОСТиК»;

соглашение №2021-42 о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» от 13.08.2021;

платежные поручения от 25.08.2021 № 100729, от 25.08.2021 №100734, от 28.10.2021 № 131996, от 29.11.2021 № 147618, от 24.12.2021 № 170270.

Вывод должностного лица о том, что бывшим начальником Управления образования Окружной администрации города Якутска Семеновым А.К не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно по соблюдению условий предоставления субсидий, то есть о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, вопреки доводам представителя должностного лица, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях бывшего начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ____ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ___, ░░░░░░░ ___, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░, ░░.____, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.15.15.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░-░░ ░░(░) ░░░░░ ░░░░░░// ░░░ ░░ ░░(░) ░.░░░░░░

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░(░) (░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░/░ 04163210030)

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 40102810345370000085

░/░ 03100643000000011600

░░░ 1435248658

░░░ 143501001

░░░ 019805001

░░░░░ 98701000

░░░ ░░░░░░ 67211609040040000140.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                     ░/░                            ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░