Решение по делу № 2а-354/2019 от 29.10.2019

11RS 0007-01-2019-000534-33 Дело № 2а-354/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл 20 ноября 2019 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием административного истца Мяндиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации ГО «Вуктыл» по доверенности Котковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мяндиной Екатерины Александровны к администрации городского округа «Вуктыл» о признании незаконными решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ГО «Вуктыл» от 02 сентября 2019 года и Постановления № 09/1098 от 02 сентября 2019 года администрации городского округа «Вуктыл» об отказе в исключении жилого помещения из разряда служебных помещений и обязании устранить нарушение

у с т а н о в и л:

Мяндина Е.А. обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Вуктыл» (далее администрация ГО «Вуктыл») о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ГО «Вуктыл» от 02 сентября 2019 года и Постановления № 09/1098 от 02 сентября 2019 года администрации городского округа «Вуктыл» об отказе в исключении жилого помещения из разряда служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Вуктыл» и обязании устранить нарушение путем исключения жилого помещения по адресу: <адрес> из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда ГО «Вуктыл» и включении его в состав муниципального жилищного фонда социального использования и обязании заключить с истицей договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на основании Приказа № л/2 от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача терапевта участкового в МУ «Центральная районная больница» г.Вуктыл (далее МУ «ЦРБ» г.Вуктыл). ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ЦРБ» г.Вуктыл и административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре указано, что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставляется на период работы в МУ «ЦРБ» г.Вуктыл в должности участкового врача терапевта. Настоящий договор найма заключен на время трудовых отношений административной истицы, как нанимателя с МУ «ЦРБ» г.Вуктыл, как наймодателем. ДД.ММ.ГГГГ договор найма вышеуказанного жилого помещения заключен между административным истцом, как нанимателем и Комитетом по управлению имуществом муниципального района «Вуктыл», как наймодателем, в связи с работой в МБУ «Центральная районная больница», на период работы в данном муниципальном учреждении.

Постановлением Правительства Республики Коми № 534 от 10 декабря 2012 года, Приказом министерства здравоохранения Республики Коми № 12/646 от 19 декабря 2012 года Муниципальное бюджетное учреждение «Вуктыльская центральная больница», в связи с его передачей в государственную собственность Республики Коми, переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из разряда служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда ГО «Вуктыл». 05 сентября 2019 года административным истцом получен ответ согласно которого 02 сентября 2019 года общественной комиссией по жилищным вопросам администрации ГО «Вуктыл» утверждено решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца, на том основании, что в соответствии с п.6.3 раздела 6 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории МО ГО «Вуктыл» от 20 сентября 2016 года №181, право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения, исключения жилых помещений из числа служебных имеют граждане, отработавшие не менее 10 (десяти) лет в органах местного самоуправления, муниципальных унитарных учреждениях, муниципальных учреждениях (предприятиях) на территории МО ГО «Вуктыл» и данный перечень является исчерпывающим. При отсутствии указанных оснований жилое помещение из числа служебных жилых помещений не исключается. На момент подачи вышеуказанного заявления стаж работы административного истца в МУ «ЦРБ» г.Вуктыл, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 3 года 4 месяца 16 дней.

Административный истец считает обжалуемые решения и постановление незаконными, поскольку проработала на одном месте и в одной должности более 10 (десяти) лет и для нее указанное служебное жилое помещение является единственным жильем и просит устранить имеющиеся, по ее мнению, нарушения.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа (распоряжения) 81-л-2 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Мяндина Екатерина Александровна принята на работу в МУ «ЦРБ» на должность врача терапевта участкового.

Из справки исх.№ от 19 ноября 2019 года ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» следует, что Мяндина Е.А. действительно работает в должности врача – терапевта участкового ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ». Данное обстоятельство подтверждается и записями в трудовой книжке административного истца.

Судом также установлено, что администрация МО ГО «Вуктыл» осуществляет свою деятельность на основании Устава МО ГО «Вуктыл», принятого решением Совета ГО «Вуктыл» № 64 от 26 мая 2016 г. и Решения совета городского округа «Вуктыл» от 19 апреля 2016 года № 28 «Об администрации ГО «Вуктыл».

Вышеуказанный Устав муниципального образования городского округа "Вуктыл" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми устанавливает в сфере местного самоуправления основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании городского округа "Вуктыл", его правовые, экономические и финансовые основы, систему органов местного самоуправления, компетенцию выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования городского округа "Вуктыл" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Настоящий Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Из п.3. Устава ГО «Вуктыл» следует, что в состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Вуктыла с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Вуктыл, поселки сельского типа Кырта, Лемты, Лемтыбож, Усть-Соплеск, Шердино, села Дутово, Подчерье, деревни Савинобор, Усть-Воя, Усть-Щугер. Муниципальное образование городского поселения на территории города Вуктыла с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа.

Согласно ст. 5 Устава ГО «Вуктыл» к вопросам местного значения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 6 Устава МО ГО «Вуктыл» предусмотрено право органов местного самоуправления городского округа «Вуктыл» на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа: предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (п.12).

В соответствии с п.1, п.3 и п.4 ст. 29 Устава ГО "Вуктыл" администрация городского округа "Вуктыл" является исполнительно-распорядительным органом городского округа "Вуктыл", наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми; администрация городского округа "Вуктыл" обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям; к полномочиям администрации городского округа "Вуктыл" относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, которые не отнесены законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и настоящим Уставом к полномочиям представительного органа местного самоуправления - Совета городского округа "Вуктыл", главы городского округа "Вуктыл" - председателя Совета округа и иных органов местного самоуправления городского округа "Вуктыл".

Из ст.30 Устава МО ГО «Вуктыл» следует, что к полномочиям администрации ГО «Вуктыл» относятся: управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа «Вуктыл» в соответствии с порядком, определенном Советом городского округа «Вуктыл» (п.7); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе «Вуктыл» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (п.28); ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п30); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами, а также законами Республики Коми.

В соответствии с Постановлением № 06/119 от 06 июня 2016 года администрации ГО «Вуктыл» «Об утверждении состава и положения об общественной комиссии по жилищным вопросам и о признании утратившим силу постановления администрации муниципального района «Вуктыл» от 29 января 2013 года № 01/92 «Об утверждении состава и положения об общественной комиссии по жилищным вопросам» утвержден состав и положение об общественной комиссии по жилищным вопросам.

На основании выписки № 141 от 12 ноября 2019 года из Реестра муниципального имущества городского округа «Вуктыл» <адрес> находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления № 11/1260 от 24 ноября 2010 года администрации МР «Вуктыл» «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» следует, что <адрес> передана в оперативной управление МУ «Центральная районная больница».

ДД.ММ.ГГГГ года между МУ «ЦРБ» г.Вуктыл как наймодателем и Мяндиной Е.А., как нанимателем, заключен договор найма служебного жилого помещения согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (п.1.1); жилое помещение предоставляется на период работы в Муниципальном учреждении «Центральная районная больница» г.Вуктыл в должности участкового врача терапевта.

31 августа 2011 года на основании Постановления № 08/874 от 31 августа 2011 года «О приеме – передаче муниципального имущества» прекращено право оперативного управления муниципального учреждения «Центральная районная больница» на имущество, согласно приложению к настоящему постановлению (в том числе согласно п. 9 приложения: <адрес>).

Согласно п.1 постановления № 10/1086 от 27 октября 2011 года администрации МР «Вуктыл» «О предоставлении служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального района «Вуктыл», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в разряд служебных жилых помещений администрации МР «Вуктыл. Из п.2 указанного постановления № 10/1086 от 27 октября 2011 года администрации МР «Вуктыл» следует, что предоставлено по договорам найма служебного жилого помещения Мяндиной Е.А., жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального района «Вуктыл» как наймодатель и Мяндина Е.А., как наниматель, на основании постановления администрации МР «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № заключили договор найма служебного жилого помещения согласно которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> (п.1); жилое помещение предоставляется в связи с работой в муниципальном бюджетном учреждении «Центральная районная больница».

07 июня 2012 года Решением Совета муниципального района «Вуктыл» № 107 « О передаче в государственную собственность Республики Коми муниципальных бюджетных учреждений» утвержден перечень муниципальных бюджетных учреждений, как имущественных комплексов, подлежащих передаче из муниципальной собственности МО МР «Вуктыл» в государственную собственность Республики Коми, согласно приложения.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми № 534 от 10 декабря 2012 года «О передаче в государственную собственность Республики Коми муниципальных учреждений здравоохранения» с 01 января 2013 года передано в государственную собственность Республики Коми МБУ «Центральная районная больница» расположенная в г.Вуктыл.

Постановлением № 06/119 от 06 июня 2016 года «Об утверждении состава и положения об общественной комиссии по жилищным вопросам и о признании утратившим силу постановления администрации МР «Вуктыл» от 29 января 2013 года № 01/92 «Об утверждении состава и положения об общественной комиссии по жилищным вопросам» утвержден состав и положение об общественной комиссии по жилищным вопросам согласно приложений №1, № 2.

Из п.2.2. и п.2.3 Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам утвержденного вышеуказанным постановлением от 06 июня 2016 года к основным направлениям деятельности комиссии относятся: принятие решений о предоставлении гражданам служебных жилых помещений по договорам найма служебных жилых помещений; принятие решений о выводе из разряда служебных жилых помещений.

Согласно решения от 20 декабря 2016 года № 181 «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории МО ГО «Вуктыл» согласно приложения.

ДД.ММ.ГГГГ Мяндина Е.А. обратилась с заявлением к Главе МО ГО «Вуктыл» в котором просила вывести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из служебного найма в социальный найм.

В соответствии с протоколом № 31 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 02 сентября 2019 года принято решение, что руководствуясь п.6.3 раздела 6 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории МО ГО «Вуктыл», утвержденного решением Совета ГО «Вуктыл» отказать Мяндиной Е.А. в исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании Постановления № 09/1098 от 02 сентября 2019 года администрации ГО «Вуктыл» «Об отказе в исключении жилого помещения из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Вуктыл» Мяндиной Е.А. об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Вуктыл» отказано.

Согласно справки исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «Вуктыл» Мяндина Е.А., зарегистрированная в жилом помещении по адресу: <адрес> установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма не состоит. По состоянию на 18 ноября 2019 года Мяндина Е.А. с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся и получения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда МО ГО «Вуктыл» в администрацию не обращалась.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, предавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом (ч.2).

Из ч.1 ст.288 ЖК РФ следует, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Глава 9 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение и порядок использования.

Пунктом 1 ч.1 ст.92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

На основании ч.2, ч.3 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их деятельности.

Как установлено в судебном заседании из материалов гражданского дела <адрес> относиться к специализированному жилищному фонду и включено в разряд служебных жилых помещений, как на период времени вселения в него Мяндиной Е.А., так и на период времени обращения административной истицы с заявлением об исключении данного жилого помещения из разряда служебных. При этом административной истице при вселении в <адрес> было известно, что данное жилое помещение является муниципальной собственностью и предоставляется, как служебное, на период работы в муниципальном учреждении (договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств обратного, как и того, что уполномоченным на то органом принималось решение об изменении указанного статуса служебного жилого помещения суду не представлено и материалы административного дела не содержат.

Изменение статуса жилого помещения относиться к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Поэтому, суд считает, что статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Мяндиной Екатерины Александровны к администрации городского округа «Вуктыл» о признании незаконными решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации ГО «Вуктыл» от 02 сентября 2019 года и Постановления № 09/1098 от 02 сентября 2019 года администрации городского округа «Вуктыл» об отказе в исключении жилого помещения из разряда служебных помещений и обязании устранить нарушение путем исключения жилого помещения по адресу: <адрес> из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда городского округа «Вуктыл» и включении его в состав муниципального жилищного фонда социального использования и обязании заключить с Мяндиной Екатериной Александровной договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную Коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2019 года.

Судья: О.В. Сурганов