Решение по делу № 2-304/2018 от 12.04.2018

По делу № 2-304/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года             р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Лоскуниной Н.И., с участием представителя истца Зиминой О.В., действующей по доверенности от 18.01.2018 года, при секретаре Ивановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папотиной Ю. А. к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Папотина Ю.А. обратилась в суд с иском к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома пригодным для постоянного проживания, мотивируя тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, 1064 м южнее деревни Старый Относ, кадастровый номер /иные данные/. На указанном земельном участке был построен объект, право собственности на который также зарегистрировано за мною: дачный домик, назначение - нежилое здание, этажей 2, площадь 211,7 кв.м., адрес /иные данные/Указанное строение является одноэтажным домом из бруса с мансардным этажом и без подвала, имеет общую площадь по зданию 211,7 кв.м., без учета перегородок.На первом этаже расположены: тамбур, гардероб, санузел, ванная, кухня, гостинная, котельная, гараж, кладовая, коридор, комната. Высота помещений первого этажа 2,75м.На втором этаже расположены следующие помещения: холл, комната, комната, санузел, комната, балкон, комната. Высота помещений второго этажа - 2,55м.Жилой дом обеспечен инженерными сетями:водоснабжение от индивидуальной скважины,

• электроснабжение от центральной сети,
• канализация проведена в индивидуальный септик, расположенный на участке с возможностью подъезда ассенизаторной машины,

отопление от газового котла, присоединенного к центральному газопроводу.Фундамент жилого дома монолитный - железобенонная лента на фундаментнойподушке с песчаным основанием, устноенный на глубину не менее 1,5м.Наружные и внутренние несущие стены дома выполнены из деревянного профилированного бруса толщиной 200мм.Пол в гараже и котельной выполнен монолитной стяжкой по щебеночному основанию, уложенному на утрамбованный грунт.Кровля - металлочерепица, уложенная по обрешетке и стропилам с утеплением. Кровля скатная с наружным водостоком.Таким образом, указанное здание имеет все признаки индивидуального жилого дома, пригодного для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.Согласно Технического заключения ИП Громогласовой О.С. - строительные, градостроительные, противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы при строительстве не нарушены. Жилой дом имеет все признаки капитальности, помещения жилого дома соответствуют требованиям санитарных норм и правил по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений. Жилой дом обеспечен сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан. Жилой дом не противоречит нормам размещения объекта на участке и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.Таким образом, указанное строение является жилым строением, а учитывая условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, нахождение в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, имеются все основания для признания данного строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания.Истец 26.01.2018года обращалась в Администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области с письменным заявлением о переводе из нежилого здания в жилой дом объект по адресу: /иные данные/, кадастровый номер /иные данные/.Однако ответа по результатам рассмотрения данного заявления до настоящего периода времени не получено. Просит признать объект - дачный домик, назначение - нежилое здание, этажей 2, площадь211,7 кв.м., адрес /иные данные/, кадастровый номер /иные данные/, жилым домом, пригоднымдля постоянного проживания, назначение - жилой.

Представитель истца Зимина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения согласно иска.

Истец Папотина Ю.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом. Воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

    Представитель ответчика администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Бученкова Е.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, в исковых требованиях отказать.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу.

Выслушав представителя истца, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий вследствие иных действий граждан и юридических лиц...

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права..., иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Действующее гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых и дачных земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.п. 4, 5, 10, 11, 12, 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007 года), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения... должны находиться в работоспособном состоянии, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение... должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами... ; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение)... инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение,.. .), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях,... должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности,.. . должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРП от 15.12.2017 года Папотиной Ю.А. принадлежат на праве собственности 2-этажный дом, назначение: нежилое здание - дачный домик, общей площадью 211,7 кв.м, а также земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 1297 кв.м., кадастровый номер: №52:32:0300017:117, расположенные по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, 1064 м южнее деревни Старый Относ.

Согласно технического заключения ИП Громогласовой О.С.о соответствии жилого дома, расположенного на участке по адресу: /иные данные/ установлено, что строительные, градостроительные, противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, 1064м южнее деревни Старый Относ, не нарушены.Строительные конструкции жилого дома находятся в рабочем состоянии. Качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», требования СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия».Обследуемый жилой дом состоит из несущих ограждающих конструкций, образующих надземные объемы, тесно связан с землей через заглубленный фундамент и инженерные коммуникации. Перемещение рассматриваемого объекта без несоразмерного ущерба невозможно.Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц.Жилой дом имеет все признаки капитальности. Помещения жилого дома соответствует требованиям санитарных норм и правил по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений. Содержание жилого дома отвечает санитарным правилам. Жилой дом обеспечен сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан.Техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, 1064м южнее деревни Старый Относ в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как работоспособное, обеспечивает его надежность и работоспособность в течении нормативного срока эксплуатации, что позволяет переоформление нежилого дома в жилой с переводом земли под индивидуальное строительство.Жилой дом, расположенный в границах участка по адресу: /иные данные/ не противоречат нормам размещения объекта на участке и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизнии здоровья граждан.Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан /л.д. 11-31/.

        В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан и СП 11-106-97 Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец постоянно проживает в дачном доме.

Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу дачный дом может быть признан пригодным для проживания.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Папотиной Ю. А. к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома жилым, удовлетворить.

Признать объект - дачный домик, назначение - нежилое здание, этажей 2, площадь211,7 кв.м., адрес: /иные данные/ жилым домом, пригоднымдля постоянного проживания, назначение - жилой.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                          Н.И. Лоскунина