Решение по делу № 33-2895/2022 от 23.03.2022

Дело № 2-458/2022

Дело № 33-2895/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2022 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Булгаковой М.В.,

при секретаре Толкачевой М.С.,    

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олейниковой Ирины Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой и специальный стаж периоды работы и иной деятельности, назначить досрочную страховую пенсию по старости

    по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области

    на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2022 года,

    заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Олейникова И.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 7 января 2021 года она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 12 апреля 2021 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, просила суд с учетом уточнения исковых требований признать частично незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 12 апреля 2021 года.; обязать пенсионный орган включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 22 сентября 1994 года по 15 августа 2017 года - учитель русского языка и литературы, с 1 сентября 2005 года учитель русского языка и литературы и 0,5 ставки зам. директора по УВР по совместительству Ленинской СШ, с 16 июня 1997 года Кос-Истекская СШ Республики Казахстан; в страховой стаж: с 1 января 1991 года по 21 сентября 1994 года – делопроизводитель в Ленинской средней школе Республики Казахстан; с 22 сентября 1994 года по 15 августа 2017 года – учитель русского языка и литературы, с 1 сентября 2005 года учитель русского языка и литературы и 0,5 ставки зам. директора по УВР по совместительству Ленинской СШ, с 16 июня 1997 года Кос-Истекская СШ Республики Казахстан и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию.

Определением суда от 8 ноября 2021 года произведена замена ответчика УПФР в г. Оренбурге на правопреемника - ОПФР по Оренбургской области.

В судебное заседание истец Олейникова И.В. не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Головин А.А., действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариусом (адрес) ФИО8 (дата), зарегистрировано в реестре за № в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Плюснина О.Н., действующая на основании доверенности от (дата) №, исковые требования не признала по основаниям, изложенным отзыве на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2022 года исковые требования Олейниковой И.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение УПФР в г. Оренбурге от 12 апреля 2021 года в части не включения в страховой стаж периодов работы: с 1 января 1991 года по 21 сентября 1994 года в должности делопроизводителя в Ленинской средней школе Республики Казахстан; с 22 сентября 1994 года по 31 декабря 2001 года, с 4 февраля 2002 года по 27 июня 2017 года в должности учителя русского языка и литературы, с 1 сентября 2005 года учителя русского языка и литературы и 0,5 ставки зам. директора по учебно-воспитательной работе по совместительству Ленинской средней школы, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школы Республики Казахстан; в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 22 сентября 1994 года по 26 июля 1995 года, с 13 августа 1995 года по 11 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 30 октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы в Ленинской средней школе, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школе Республики Казахстан. Возложил на ОПФР по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж периоды работы: с 1 января 1991 года по 21 сентября 1994 года в должности делопроизводителя в Ленинской средней школе Республики Казахстан; с 22 сентября 1994 года по 31 декабря 2001 года, с 4 февраля 2002 года по 27 июня 2017 года в должности учителя русского языка и литературы, с 1 сентября 2005 года учителя русского языка и литературы и 0,5 ставки зам. директора по учебно-воспитательной работе по совместительству Ленинской средней школы, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школы Республики Казахстан; в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 22 сентября 1994 года по 26 июля 1995 года, с 13 августа 1995 года по 11 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 30 октября 1999 года в должности учителя русского языка и литературы в Ленинской средней школе, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школе Республики Казахстан. В удовлетворении остальной части требований Олейниковой И.В. отказал.

    В апелляционной жалобе представитель ответчика ОПФР по Оренбургской области просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы: с 16 июля 1996 года по 11 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 30 октября 1999 года учителем русского языка и литературы Ленинской средней школы, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школы Республики Казахстан, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Кожемякиной О.В., действующей на основании доверенности от (дата) №, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Олейниковой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчика включить в страховой стаж Олейниковой И.В. периодов работы: с 1 января 1991 года по 21 сентября 1994 года, с 22 сентября 1994 года по 31 декабря 2001 года, с 4 февраля 2002 года по 27 июня 2017 года, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 22 сентября 1994 года по 26 июля 1995 года, с 13 августа 1995 года по 15 июля 1996 года, а также в части отказа в удовлетворении исковых требований ответчиком не обжалуется, в связи с чем в силу положений абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 января 2021 года Олейникова И.В. обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 12 апреля 2021 года Олейниковой И.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Указанным решением определена продолжительность стажа Олейниковой И.В., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, которая составила *** дней, а требуется 25 лет.

    Не согласившись с указанным решением, Олейникова И.В. обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

    Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

    Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

    список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

    Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

    Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

    Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, законодатель связывает наличие права на досрочное пенсионное обеспечение именно с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками.

В спорные периоды работы Олейниковой И.В. действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому право на получение досрочной пенсии по старости имеют «учителя» в школах всех наименований.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части включения в стаж истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы: с 16 июля 1996 года по 11 ноября 1996 года, с 1 декабря 1996 года по 30 октября 1999 года учителем русского языка и литературы Ленинской средней школы, с 16 июня 1997 года Кос-Истекской средней школы Республики Казахстан, суд первой инстанции принимая во внимание общепризнанные принципы и нормы международного права, исходил из того, что периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) включаются в специальный стаж в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности после 16 июля 1996 года в связи с отменой на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий педагогическим работникам по следующим основаниям.

    Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании статьи 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом письмом Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16 определено, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Исходя из изложенного, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации, на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, до 1 января 2002 года засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от уплаты страховых взносов.

В связи с чем, суд первой инстанции, учитывая, что спорные периоды работы Олейниковой И.В. имели место до 1 января 2002 года на территории Республики Казахстан, являющейся государством-участником Соглашения от 13 марта 1992 года, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы учителем русского языка и литературы в Ленинской средней школе, с 16 июля 1997 года Кос-Истекской средней школе Республики Казахстан.

    Между тем, судебная коллегия отмечает, что действие постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, в связи с чем в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит включению период работы с 1 декабря 1996 года по 31 октября 1999 года, а решение суда изменению в указанной части.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2022 года изменить в части периода, подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указав в абзацах втором и третьем резолютивной части решения суда период с 1 декабря 1996 года по 31 октября 1999 года. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: